十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興具有重要戰(zhàn)略意義，是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的重大舉措，是彌補(bǔ)我國(guó)發(fā)展短板的重要抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)的根本性舉措。

可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，這一戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，契合了新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，為更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向、提供了發(fā)展路徑。實(shí)施戰(zhàn)略要抓住抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，在如下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位加大把關(guān)力度和戰(zhàn)略推進(jìn)力度。

明確戰(zhàn)略目標(biāo) 矢志不移加油干

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在我國(guó)過(guò)去的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是短板，更是薄弱環(huán)節(jié)，今后就是要補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，改造農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本性工程。一定要把這個(gè)基礎(chǔ)打牢固建扎實(shí)，否則全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將成為空中樓閣。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要付出長(zhǎng)期的不懈努力。全國(guó)全黨和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)必須同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

從現(xiàn)在起要把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機(jī)制、現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次達(dá)到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。在明晰目標(biāo)的指引下，全國(guó)各行動(dòng)主體齊心協(xié)力奮斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略終將如期圓滿完成。

落實(shí)總體要求 思路明晰踏實(shí)干

在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記指出了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)思路的清晰刻畫，是全國(guó)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以前新農(nóng)村建設(shè)相比，要求更高。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一個(gè)新的階段時(shí)，黨中央提出和設(shè)定的一個(gè)新的、更高的要求。按此要求實(shí)施戰(zhàn)略，將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)興旺，意味著在過(guò)去強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)和更有活力；生態(tài)宜居，意味著不僅關(guān)注村容的整潔，而且全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風(fēng)文明，意味著充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面；治理有效，意味著要從過(guò)去的僅僅注重管理民主，轉(zhuǎn)變到要注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉(xiāng)村新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，從過(guò)去實(shí)現(xiàn)生活寬裕的基礎(chǔ)上進(jìn)一步過(guò)上富足的生活。

方針提出來(lái)了，思路也就清楚了，各地可以以此為指針，創(chuàng)造性地細(xì)化行動(dòng)方案，因地制宜地振興當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)，腳踏實(shí)地地干出來(lái)。

抓住關(guān)鍵要素 打破瓶頸高效干

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素。

人氣是鄉(xiāng)村振興的第一要素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得怎么樣，關(guān)鍵在于人。我國(guó)有些人口流失嚴(yán)重、喪失了人氣的村落將是逐步衰敗和逐步退出歷史舞臺(tái)的鄉(xiāng)村，需要進(jìn)一步推進(jìn)村民的轉(zhuǎn)移。而大多數(shù)具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，他們具有適宜居住的生態(tài)基礎(chǔ)、打下了可以進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，則需要進(jìn)一步凝聚人氣，培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)民與全國(guó)人民一道追求和享受富裕文明的現(xiàn)代化生活。

從“地”來(lái)看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技的高效匹配，切實(shí)提高土地經(jīng)營(yíng)效率和效益，在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。

從“錢”來(lái)看，要鼓勵(lì)公共財(cái)政和社會(huì)資源投入“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè)，一方面要按照?qǐng)?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補(bǔ)助農(nóng)民的力度，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和效率；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件激勵(lì)社會(huì)資本，把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)分流到農(nóng)村，鼓勵(lì)萬(wàn)企萬(wàn)村對(duì)接，以提高農(nóng)村技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其收入，最終有利于提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。

聚焦關(guān)鍵難題 有的放矢精準(zhǔn)干

站在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問(wèn)題。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距依然較大；“三農(nóng)”內(nèi)部，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題，必須依靠建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)融合起來(lái)統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)推進(jìn)，一方面要秉持歷史耐心穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家；另一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術(shù)力量和城鎮(zhèn)生活便利傳播到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

針對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建三大體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)農(nóng)民問(wèn)題，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)民落戶進(jìn)城創(chuàng)造條件，通過(guò)減少農(nóng)民以富裕剩余農(nóng)民；另一手抓鄉(xiāng)村留守農(nóng)民能力提升，通過(guò)提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模以提高農(nóng)民收入。

針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題，要通過(guò)資源的統(tǒng)籌匹配，形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。在基本資源具備的前提下，農(nóng)村自我發(fā)展的關(guān)鍵是要形成具有戰(zhàn)斗能力的基層干部隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書記的要求“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，依靠這支精干的隊(duì)伍去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強(qiáng)的農(nóng)村發(fā)展新局面。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）