作者:華東師范大學公共管理學院 聶磊 許多

習近平總書記日前強調(diào),要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,構(gòu)建全國信息資源共享體系,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。政府部門作為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者,掌握著社會絕大部分數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅有利于政府制定政策、提供公共服務,而且可以促進公民、企業(yè)以及其他組織和團體參與公共事務、開發(fā)新產(chǎn)品、提供創(chuàng)新服務?！秶鴦赵宏P于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》明確要求,2018年構(gòu)建跨部門的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,中央政府層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋。

要通過數(shù)據(jù)開放,讓數(shù)據(jù)流動和利用起來,以此推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展,促進經(jīng)濟增長和社會治理由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變升級。要打破“信息壁壘”和“信息孤島”,安全整合與安全共享數(shù)據(jù)資源。

具體而言,應出臺完善政府大數(shù)據(jù)使用規(guī)則,協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)端口協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸出標準、建立數(shù)據(jù)共享平臺,將各級政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫聯(lián)動起來,保障數(shù)據(jù)的順暢調(diào)配與整合。尤其是,要從全流程角度綜合配置公共服務資源,實現(xiàn)一站式公共服務,讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化和便捷化水平。

同時,還需利用好企業(yè)的數(shù)據(jù)資源。要加強政企合作、多方參與,加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享。對企業(yè)數(shù)據(jù)的利用,應切實保障企業(yè)的數(shù)據(jù)所有權(quán),鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)資源開發(fā)與創(chuàng)新。涉及政府治理的數(shù)據(jù)資源,應與企業(yè)簽訂合作協(xié)議,發(fā)揮企業(yè)的專長和優(yōu)勢,從而最大限度地實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在滿足百姓公共服務需求方面的作用。

充分挖掘并釋放數(shù)據(jù)價值,還離不開公眾的深度參與和利用。從價值共創(chuàng)邏輯來看,政府為消費者提供數(shù)據(jù)服務和產(chǎn)品,而公眾作為消費者參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程中,將有助于挖掘和釋放政府數(shù)據(jù)的附加價值,激發(fā)公眾和企業(yè)的創(chuàng)意與智慧,進而獲得有巨大潛力或影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

2009年以來,一些國家圍繞政府數(shù)據(jù)的利用舉行競賽。參賽者包括軟件開發(fā)者、網(wǎng)頁設計師、學者、活動家、教育工作者、學生和新聞工作者,他們都對數(shù)據(jù)科學有著濃厚的興趣。以美國紐約市的競賽為例,它以需求與問題為導向,通過開發(fā)技術產(chǎn)品解決紐約民眾遇到的問題,涉及就業(yè)和經(jīng)濟的流動性、清潔能源和環(huán)境、終身學習和健康生活等領域。

上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽是國內(nèi)有著較大影響力的數(shù)據(jù)開發(fā)應用競賽。2015年,該項競賽將龐大的交通大數(shù)據(jù)向公眾開放,征集改善城市交通、方便民眾出行、創(chuàng)新商業(yè)模式的應用程序與解決方案,吸引了近3000名選手參加,包括軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師、管理咨詢師、設計師以及在校學生。

國內(nèi)外實踐表明,借助民眾的力量對政府數(shù)據(jù)進行開發(fā)和應用,會創(chuàng)造出更多有價值的服務。更重要的是,通過全社會對數(shù)據(jù)的再利用,可以創(chuàng)造出新的公共價值、激活社會創(chuàng)新,最大程度地釋放數(shù)據(jù)紅利。

從目前政府數(shù)據(jù)的社會化開發(fā)和應用現(xiàn)狀來看,總體上社會關注度有限,數(shù)據(jù)應用度有限,參與度也有限。為更好地適應大數(shù)據(jù)時代政府治理與公共服務的需求,需要明確以下幾個原則:

首先,政策法規(guī)是基礎保障。對數(shù)據(jù)共享及開發(fā)應用既能起到規(guī)范的作用,也可以起到保駕護航的作用,確保其發(fā)展沿著既定方向發(fā)揮價值和作用。新形勢下,有必要在政策法規(guī)框架下探索科學的管理方法與機制,厘清數(shù)據(jù)開發(fā)應用過程中的責權(quán)利關系以及實施程序。

其次,重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新。人才素質(zhì)、人才數(shù)量直接關系數(shù)據(jù)價值的挖掘和使用效果,進而會影響大數(shù)據(jù)時代公共服務的質(zhì)量。很大程度上說,擁有一批具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的高素質(zhì)人才隊伍,是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要保障。

最后,構(gòu)建有利于政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的孵化環(huán)境。雖然與政府數(shù)據(jù)相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目具有潛在的經(jīng)濟收益,但要想在復雜的商業(yè)和市場環(huán)境下健康成長,仍需要良好的孵化環(huán)境支持。

例如,英國政府專門建立開放數(shù)據(jù)研究所,積極介入大數(shù)據(jù)技術領域并給予適當?shù)馁Y金資助。在中國,貴州貴陽市政府通過建立交通大數(shù)據(jù)孵化器,搭建了集數(shù)據(jù)、計算、商務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺,為創(chuàng)客研發(fā)和設計產(chǎn)品提供計算、存儲和網(wǎng)絡等資源。

可見,各國各地政府都在通過多種途徑培育數(shù)據(jù)開發(fā)應用的孵化環(huán)境。下一步,有必要對探索成效進行量化比較,進而推動政策的完善、深化。