“面朝黃土背朝天”一直是中國(guó)農(nóng)民的寫(xiě)照。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平有了長(zhǎng)足發(fā)展，但不少農(nóng)民依然在走“地平如鏡、埂平如線”精耕細(xì)作和靠化肥農(nóng)藥提高產(chǎn)量的傳統(tǒng)種植老路。其結(jié)果是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益低、難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，這表明農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)代，無(wú)論是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)需要新型職業(yè)農(nóng)民，還是落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民培育走向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化

不久前，上海谷東農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人唐強(qiáng)榮，參加了上海市浦東農(nóng)校舉辦2017年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班“最后一堂課”，并順利通過(guò)考試拿到了職業(yè)農(nóng)民資格證。這標(biāo)志著上海2017年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)落幕。

據(jù)筆者了解，上海市高素質(zhì)新農(nóng)民培育從2016年開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，教學(xué)內(nèi)容上，由一般的普及性培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的“一事一訓(xùn)”，轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、綜合化培養(yǎng)，采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式，每年培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類(lèi)職業(yè)農(nóng)民4.8萬(wàn)人。以其他地區(qū)不同的是，上海新農(nóng)民培育對(duì)象除了現(xiàn)有務(wù)農(nóng)農(nóng)民，還包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人的后繼者，即“農(nóng)二代”；教授方式上，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)短期輪訓(xùn)轉(zhuǎn)向院?；?、系統(tǒng)化、規(guī)?；虒W(xué)培養(yǎng)，各郊區(qū)農(nóng)委分別與上海交通大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)上海市郊區(qū)基層分校等院校簽訂合作協(xié)議，高校給予教育培訓(xùn)資源、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)科研等方面的全方位支持，并且由以往單項(xiàng)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向制度化培育。為加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，至今上海已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民4693人，錄入信息庫(kù)進(jìn)行全程跟蹤動(dòng)態(tài)管理與考核評(píng)價(jià)。對(duì)已不再符合條件的，按規(guī)定及程序予以退出，并不再享受相關(guān)扶持政策。對(duì)考核獲得職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的，可優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策、申報(bào)安排市扶持項(xiàng)目、享受先進(jìn)科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)、給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套支持，大大調(diào)動(dòng)了廣大高素質(zhì)新農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

早在2012年，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。5年來(lái)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)新政策，加大了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入。除了上海，其他一些省份新型職業(yè)農(nóng)民培育也取得了明顯成效。比如農(nóng)業(yè)大省河南，過(guò)去5年已累計(jì)培育各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民31.68萬(wàn)人。從全國(guó)來(lái)看，截至目前，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過(guò)1400萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量，扶貧攻堅(jiān)的突擊隊(duì)。譬如，吉林省雙遼市茂林鎮(zhèn)新發(fā)村普通農(nóng)民盛立國(guó)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，他研發(fā)的“玉米高產(chǎn)種植方法”獲國(guó)家專利，在周邊50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用，并輻射到黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧等40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟f(wàn)戶3萬(wàn)多人脫貧致富。

新型職業(yè)農(nóng)民培育依然存在不足

雖然我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了明顯成效，但因?yàn)閯倓偲鸩?，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大差距。未來(lái)我國(guó)將有4億～5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為生，如果以未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)需要1/3的農(nóng)民轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)計(jì)算，那么，即使到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量達(dá)到2000萬(wàn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

而且目前，各地新型職業(yè)農(nóng)民培育還有一些問(wèn)題亟待解決：

一是重視程度不足，地方政府支持力度不夠。至今，還有一些省份未就新型職業(yè)農(nóng)民培育制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也缺少具體舉措。盡管教育部和農(nóng)業(yè)部2014年推出中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，但因?yàn)椴荒芗{入助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范圍，此方案除少數(shù)省試點(diǎn)外，沒(méi)有得到全面實(shí)施；從各省情況看，目前全國(guó)一半以上的省級(jí)沒(méi)有投入專門(mén)的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

二是標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化不足。新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式和內(nèi)容難以滿足農(nóng)民需求。比如教材教法不適應(yīng)，針對(duì)性不強(qiáng)；職業(yè)農(nóng)民證書(shū)缺乏政策支持，沒(méi)有吸引力；職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育通道不暢；以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接不充分；高水平的師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，培育精準(zhǔn)程度總體不高，等等。

三是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍人員不穩(wěn)。部分農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)、務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問(wèn)題。

從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步支持新型職業(yè)農(nóng)民培育

為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)不我待。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新型職業(yè)農(nóng)民培育要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確培育目標(biāo)、任務(wù)、方向和內(nèi)容，明確資金投入機(jī)制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓(xùn)力量等，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

其二，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)。充分調(diào)研農(nóng)民需求，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，做好培訓(xùn)供給側(cè)內(nèi)容調(diào)整，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。可借鑒上海新農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法，通過(guò)院?；?、正規(guī)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，培育高素質(zhì)的新農(nóng)民；要加快鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)培育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

其三，利用信息化平臺(tái)加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育手段和工具，實(shí)現(xiàn)“線上線下”相結(jié)合的高效培訓(xùn)模式。

此外，由于不少農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策和意義不夠了解，應(yīng)在廣大農(nóng)村大力進(jìn)行發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的輿論宣傳，使廣大農(nóng)民的思維方式、行為方式以至于生產(chǎn)方式、生活方式主動(dòng)地從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。

新農(nóng)民，新農(nóng)村，新希望。只要各界共同努力，新型職業(yè)農(nóng)民培育會(huì)結(jié)出豐碩成果，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一支具有活力的、可持續(xù)的生力軍。

（作者系安徽省第十屆人大代表、政協(xié)委員）