作者:中國社會科學院學部委員 金碚

進入新時代,貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)之一是:既要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,又要保護好生態(tài)環(huán)境,還要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。在統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、精準扶貧和經(jīng)濟增長方面,中國理念具有先進性,中國實踐具有開創(chuàng)性?？梢哉f,環(huán)保和扶貧是中國經(jīng)濟增長的新秘方,發(fā)揮著助推創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極作用,為中國跨越“中等收入陷阱”提供了重要保障。

環(huán)境保護:調整產(chǎn)業(yè)、提升技術、激勵創(chuàng)新

隨著中國特色社會主義進入新時代,在新發(fā)展理念的引領下,我國政策目標體系中環(huán)境保護的重要性顯著提升,環(huán)境大保護比經(jīng)濟大開發(fā)更具政策次序上的優(yōu)先性:既要金山銀山,又要綠水青山;寧要綠水青山,不要金山銀山。但是,也絕不可因此就認為保護環(huán)境必須犧牲經(jīng)濟增長。其實,如果沒有經(jīng)濟增長,沒有工業(yè)化的推進,環(huán)境是不可能得到長期有效保護的。例如,如果沒有現(xiàn)代能源工業(yè),人們就不得不上山砍柴,這怎么能保持綠水青山?如果沒有以強大工業(yè)為基礎的國土整治能力,怎么能有良好的生態(tài)環(huán)境和源流水利?反之,如果嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,也就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,強調環(huán)境的重要性,絕不是不要經(jīng)濟增長,而恰恰是為了實現(xiàn)長期可持續(xù)的經(jīng)濟增長。只要協(xié)調好環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的關系,就能進入經(jīng)濟持續(xù)增長—優(yōu)化環(huán)境能力增強—環(huán)境質量提高—經(jīng)濟持續(xù)增長的良性循環(huán)。協(xié)調好二者關系的關鍵是摒棄環(huán)境保護與經(jīng)濟增長非此即彼、不可兼得的落后觀念,堅持新發(fā)展理念,在加大環(huán)境保護力度的同時,使環(huán)境保護有利于調整產(chǎn)業(yè)、提升技術、激勵創(chuàng)新。

從調整產(chǎn)業(yè)看,應按照生產(chǎn)和消費清潔化的要求調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。這不是要抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更不是要以“零增長”來消極保護環(huán)境,而是讓不符合環(huán)保要求的企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)以至關閉,讓環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得更大發(fā)展空間,從而在整體上促進經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展史表明,正是不斷提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,才有效利用和節(jié)約了人類發(fā)展的最重要資源:土地和水源。否則,初始的自然資源根本不可能為數(shù)十億人口提供生存條件。

從提升技術看,保護和改善環(huán)境的基本方向是要以更先進的技術特別是環(huán)境友好型技術來實現(xiàn)經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展。環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大增長空間,可以形成前景廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟體系。各種科學成果和高新技術在環(huán)保領域的運用和發(fā)展,將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動形成新興產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟強勁增長。

從激勵創(chuàng)新看,提高環(huán)境保護標準能激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,提高資源利用效率。在我國的實踐中可以看到,節(jié)能減排要求的逐步提高并沒有損害產(chǎn)業(yè)包括資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是促使其提升技術或轉變技術路線。環(huán)保政策的創(chuàng)新激勵效應越來越顯著。環(huán)境保護所激發(fā)的創(chuàng)新浪潮和科技應用,是促進我國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的一個非常積極的因素。

精準扶貧:激活基層、啟發(fā)民智、拓展市場

我國的實踐證明,精準扶貧、精準脫貧對經(jīng)濟增長具有積極作用。扶貧脫貧戰(zhàn)略的實施,強有力地將經(jīng)濟活動的動能推向基層,滲透到經(jīng)濟體的“毛細血管”和“細胞”中,特別是有效激活了經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的“老、少、邊、窮”地區(qū)的創(chuàng)造性經(jīng)濟活動,使之擺脫低收入惡性循環(huán),形成新的生產(chǎn)能力。

還應看到,扶貧過程不僅是物質交流,更是思想交流,可以極大地啟發(fā)民智,促使貧困地區(qū)和貧困群眾樹立現(xiàn)代觀念、產(chǎn)生創(chuàng)新靈感,較快形成新的生產(chǎn)力。筆者曾考察過一個地區(qū),一家企業(yè)為了推動電子商務向廣大農(nóng)村腹地延伸,連續(xù)舉辦互聯(lián)網(wǎng)運用和電子商務培訓班,很快形成了地區(qū)性創(chuàng)業(yè)熱潮,使一個經(jīng)濟相對落后的地區(qū)變?yōu)殚_展電子商務的特色地區(qū)。這個地區(qū)的諸多電商將本地產(chǎn)品賣到全國和境外,大大提高了當?shù)赝顿Y吸引力,促進了規(guī)?；a(chǎn)。還有一些地方,電子商務向農(nóng)村下沉,不僅激活本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而且?guī)痈鞣N生產(chǎn)性服務業(yè)(如工業(yè)設計、視頻攝制、軟件編程、傳媒廣告、倉儲物流、包裝保鮮、金融服務等)同當?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作,激發(fā)和促進原有的“草根產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成為產(chǎn)品行銷全國以至世界的大產(chǎn)業(yè),使整個地區(qū)走上創(chuàng)新脫貧之路?？梢哉f,只要有效啟發(fā)民智,就有可能使一些貧困地區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的寶地,形成特色經(jīng)濟增長極。

扶貧對經(jīng)濟增長的另一個積極作用就是拓展市場空間。實現(xiàn)更大的包容性是現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件,也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本特征之一。而經(jīng)濟包容性的主要表現(xiàn)之一就是廣大人民群眾充分就業(yè)和有購買力的需求不斷增長。精準扶貧、精準脫貧的深入推進,能大大增加貧困人口的就業(yè)機會和收入,進而大大增強經(jīng)濟體系的包容性?？梢哉f,每實現(xiàn)一個貧困戶脫貧,就是增加一塊有效需求的“蛋糕”,經(jīng)濟發(fā)展也就相應擴大一份新空間。

措施到位:優(yōu)化供給、擴大需求、互促共進

從國家治理角度看,環(huán)境保護和精準扶貧在國家政策目標優(yōu)先次序中的地位提升,實際上改變和優(yōu)化了企業(yè)決策的選擇環(huán)境,從而增強了環(huán)境保護、精準扶貧和經(jīng)濟增長之間的相容性。選擇環(huán)境的安排既是一種約束條件,也是一種路徑指引。在當前新的選擇環(huán)境中,企業(yè)必須更加注重提高供給質量和技術路線的先進性,更加注重將先進技術和經(jīng)營活動下沉到經(jīng)濟相對落后的貧困地區(qū),使更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技藝同先進技術特別是互聯(lián)網(wǎng)接軌和融合。對連片貧困地區(qū)進行創(chuàng)新性援助和點對點幫扶,將環(huán)保、扶貧與革新創(chuàng)造相結合,特別是進行制度創(chuàng)新,使“輸血”機制轉變?yōu)椤霸煅睓C制,既能顯著改善環(huán)境、提高農(nóng)民收入,又能促進經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展,吸引勞動者回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時,進行扶貧的企業(yè)自身也能拓展業(yè)務范圍和市場空間,得到更大發(fā)展。

在實踐中,不僅有眾多具體案例可以表明環(huán)境保護、精準扶貧和經(jīng)濟增長之間的相容性,而且從統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看到,一些人均收入水平較低的地區(qū)近年來已成為經(jīng)濟增長較快的地區(qū),而且這些地區(qū)深刻吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓,非常注重高標準環(huán)保,更好體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的地區(qū)優(yōu)勢。總之,中國豐富的實踐表明:只要政策得當、措施到位,環(huán)境保護、精準扶貧和經(jīng)濟增長就能形成相互有效助推和激勵相容的關系。其中的關鍵是必須由創(chuàng)新來引領,靠創(chuàng)新驅動使三者形成良性互動關系。

要真正實現(xiàn)環(huán)境保護、精準扶貧和經(jīng)濟增長互促共進,需要進行創(chuàng)造性的制度設計和政策安排,形成具有激勵效應的體制機制,通俗地說就是“要把激勵搞對”。只有在制度設計和政策安排上搞對激勵方向,才能形成創(chuàng)新驅動局面,環(huán)境保護、精準扶貧和經(jīng)濟增長才能實現(xiàn)目標相容和行為相容。這樣,鼓勵環(huán)保、支持脫貧同促進經(jīng)濟增長的努力就能相互協(xié)調和方向一致,匯合成為跨越“中等收入陷阱”的強大力量。(金 碚)