2018年，我國財政要緊扣社會主要矛盾變化，助力“三個變革”和“三大攻堅戰(zhàn)”。如何深入貫徹落實黨的十九大精神，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，讓積極的財政政策聚力增效，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，是擺在全體財政人面前的緊迫任務(wù)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，質(zhì)量變革意味著經(jīng)濟(jì)增長從總量先行到量質(zhì)并重；效率變革意味著經(jīng)濟(jì)增長從依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提升；動力變革意味著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推動經(jīng)濟(jì)增長的作用增強(qiáng)。“三個變革”為我國財政改革提供了發(fā)力方向指引。

新時代財稅改革要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)動力轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。改革最終的目標(biāo)就是提高全要素生產(chǎn)率，即在資本、勞動力、土地等要素之外，提高科技進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素的超額利潤貢獻(xiàn)，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系共同的標(biāo)準(zhǔn)。一個國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在達(dá)到現(xiàn)代化水平后，其全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%—80%。這時就可以說，這個國家建立了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成，最終是要讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)。而深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，將會極大促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的成型。

加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。財力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學(xué)的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。區(qū)域均衡，就是要著力增加財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

進(jìn)一步支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險方面，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。在精準(zhǔn)脫貧方面，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化財政扶貧資金管理。在污染防治方面，著力支持打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

進(jìn)一步實施簡政減稅減費政策，降低企業(yè)成本，穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心。這并不是說美國的稅改方案做什么我們就做什么，而是保持戰(zhàn)略定力、以我為主，按照早已確定的針對實體經(jīng)濟(jì)“放水養(yǎng)魚”政策措施盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策。新一輪減稅降費應(yīng)重點推出簡并增值稅稅率等措施，推出企業(yè)工資和社保成本占總成本比例累進(jìn)增值稅抵扣政策，推出科技創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)人員工資增值部分增值稅抵扣政策。大力清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，健全收費基金項目動態(tài)管理機(jī)制和亂收費投訴舉報查處機(jī)制，有效遏制地方政府的收費沖動。

（作者為全國政協(xié)委員）