作者:中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 張文顯

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中用八個(gè)“明確”精辟概括和深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵。其中之一就是:“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這個(gè)“明確”重申了十八屆四中全會(huì)決定的精神,為深化依法治國(guó)實(shí)踐強(qiáng)化了理論引領(lǐng)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó),必須有一個(gè)總目標(biāo)、總抓手,這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”概念,是習(xí)近平總書記十八大以來(lái)提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一。明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系命題,具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。全面推進(jìn)依法治國(guó),涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究,涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治,涉及一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)、法治軍隊(duì),涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治,因而迫切需要一個(gè)符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平總書記指出:“提出這個(gè)總目標(biāo),既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手?！逼渲卮笠饬x體現(xiàn)在:一是向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。其三,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是深化全面依法治國(guó)的“牛鼻子”

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是貫穿《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》全篇的一條主線,也是新征程中深化全面依法治國(guó)的“牛鼻子”,對(duì)深化全面依法治國(guó)具有綱舉目張的作用。在依法治國(guó)和法治建設(shè)的新征程中,要繼續(xù)以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為主題、主線,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

完備的法律規(guī)范體系是法治國(guó)家、法治社會(huì)的制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則,完善和發(fā)展法律規(guī)范體系。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法基本原則,拓展科學(xué)立法、民主立法、依法立法的途徑,不斷提高立法質(zhì)量和效率,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。更加注重立法優(yōu)先、立改廢釋并舉,實(shí)現(xiàn)從粗放立法向精細(xì)立法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威在于實(shí)施,法律的偉力也在于實(shí)施。完善法治實(shí)施體系,首先要健全憲法實(shí)施制度,把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威、完善憲法制度作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作,依法行政,嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革,完善司法體制改革的配套制度和措施,全面落實(shí)司法責(zé)任制,深化司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度和體制。擴(kuò)大司法民主途徑,保障人民群眾廣泛、真實(shí)地參與司法,加強(qiáng)人權(quán)司法保障,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

法治監(jiān)督是對(duì)法律實(shí)施和法治運(yùn)行情況的監(jiān)督,是法律實(shí)施和法治運(yùn)行不可缺少的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記提出要建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系,形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力;著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化,形成對(duì)法治運(yùn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系,督促實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八屆四中全會(huì)以來(lái),建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的最大亮點(diǎn)首推國(guó)家監(jiān)察體制改革。十九大決定深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,在國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi),組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;制定國(guó)家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。國(guó)家監(jiān)察體制改革,對(duì)于落實(shí)十九大提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái),增強(qiáng)監(jiān)督合力”,具有關(guān)鍵意義。

建設(shè)有力的法治保障體系對(duì)于法律的制定和實(shí)施十分必要。法治保障包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障等內(nèi)容。在依法治國(guó)和法治建設(shè)新征程中,要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),提高依法執(zhí)政能力和水平,為全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的政治和組織保障;加強(qiáng)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障,為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人才和物質(zhì)保障;改革不符合法治運(yùn)行規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制,為全面依法治國(guó)提供完備的制度保障;完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍,使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。在依法治國(guó)和法治建設(shè)的新征程中,要更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨和制度治黨。要樹(shù)立黨章權(quán)威,確保全黨一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制和程序,加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),促進(jìn)黨員、干部既認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)又帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨的總體部署,按照十九大提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求,堅(jiān)持憲法為上、黨章為本的基本原則,全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定了更高標(biāo)準(zhǔn)

除了上述五個(gè)方面,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)規(guī)范體系,諸如社會(huì)習(xí)慣、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等,它們也是依法治國(guó)的重要遵循。在一定意義上,社會(huì)規(guī)范體系是以公共道德和公序良俗為核心的規(guī)范體系。要按照依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則,根據(jù)十九大的最新部署,大力加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范體系建設(shè),開(kāi)辟法治、德治、自治有機(jī)融合的社會(huì)治理新局面。

與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系并行的是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,此后,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)先后寫入黨章和憲法,成為黨和國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)。二十年來(lái),社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)涵越來(lái)越豐富、越來(lái)越清晰。法治國(guó)家屬于政治文明范疇,以人民主權(quán)、依法而治、憲法至上、制約權(quán)力、保障人權(quán)、公平正義、正當(dāng)程序?yàn)楹诵臉?biāo)志。黨的十九大進(jìn)一步把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)之中,為法治國(guó)家確定了更高標(biāo)準(zhǔn),為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)主義政治文明提出了新的目標(biāo)定位和基本遵循。