深化國有企業(yè)改革 推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以國資改革帶動國企改革新態(tài)勢

從以往現(xiàn)實情況來看,政府長期將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓,在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多,影響了企業(yè)的發(fā)展。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分,“婆婆”似的微觀管理,不斷侵蝕企業(yè)經(jīng)營的自主決策權(quán)。政企分開這個改革的最大難點沒有解決,即企業(yè)不能成為獨立的市場主體。盡管不少國企都組建了董事會,但權(quán)責不明。不規(guī)范代理和委托的責、權(quán)、利,使企業(yè)不能松綁,活力少了。2018年,以國資改革帶動國企改革的著眼點,就是為了解決這一問題。

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上,明確提出要推動國有資本做強做優(yōu)做大,完善國資國企改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。這表明,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的大方向已經(jīng)明朗,國資國企改革獲得了新的強大推動力。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,是2018年國資改革的基本定位。長期以來,國企改革受國資改革拖累,主管部門成為改革主體,企業(yè)則成了執(zhí)行主體,企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運。2018年以國資改革為主,是找準了癥結(jié),牽住了國企改革的“牛鼻子”。未來將以管資本、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為核心,進一步放權(quán)、授權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分開。改革成功與否,最終將取決于經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,將使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體。

國企混改已到戰(zhàn)略性展開期

實踐表明,混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢而形成的具有新機制的全新企業(yè)。當前,國企混改試點已開始發(fā)揮“以點促面”的作用,國企混合所有制改革也具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)。我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,不是一種過渡性措施或短期行為,也不是不得已而為之,而是順應(yīng)趨勢、主動改革、積極推動的必然結(jié)果。地方政府和各類企業(yè)都應(yīng)對混改加深理解、提升認識、消除顧慮、形成共識。

為此,推進混改的相關(guān)配套政策要及時跟進。以“不因推進改革增加企業(yè)負擔”為原則,推動土地處置、債務(wù)核銷、資產(chǎn)評估、資質(zhì)變更等相關(guān)配套政策的跟進與完善,明確實施細則。應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的多種形式?？梢詮钠髽I(yè)和項目等不同層面采用多種方式推進。同時,明確混合所有制改革要促使企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。

推動國資國企改革進一步深化,必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。國資國企要做大,不是所有國有企業(yè)都要做大,一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè),必須清理退出,國有資本結(jié)構(gòu)必須加快優(yōu)化。這就要求我們下決心推進資源深度整合,加快去杠桿去產(chǎn)能,推進混合所有制改革和“一企一策”分類改革,進一步激發(fā)國企發(fā)展的活力和動力。2018年,以混合所有制經(jīng)濟為重點的國有企業(yè)改革,正在形成突破趨勢,戰(zhàn)略性重組的步伐也會加快,這些將直接推動國資國企培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

國企改革志在培育一流企業(yè)

在經(jīng)濟全球化的背景下,我國國有企業(yè)正從跨越式發(fā)展追趕者,變成與國際先進企業(yè)同臺競爭的并行者,有的領(lǐng)域和行業(yè)甚至已經(jīng)成為領(lǐng)跑者。當前,我國企業(yè)在國際競爭中面對的是實力雄厚、規(guī)模龐大、經(jīng)驗豐富的西方大型跨國公司,為了在激烈的國際經(jīng)濟競爭中形成新優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中占據(jù)中高端,需要立足培育適應(yīng)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)這一目標,重構(gòu)國企改革動力體系。

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,做到“市場機制有效,宏觀調(diào)控有度”,“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一;需形成國有企業(yè)與非國有企業(yè)合作共贏新局面,充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的制度優(yōu)勢,促進國企、民企協(xié)同發(fā)展,提高整體競爭力;需堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,繼續(xù)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存,通過“補短板”,做加法,來進一步發(fā)揮和釋放“長板”優(yōu)勢;需形成科學(xué)合理的新產(chǎn)業(yè)體系,重塑和發(fā)展具有國際標準和國際競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干世界級的先進制造業(yè)集群。此外,還應(yīng)不斷深化科技體制改革,形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

推動國資國企改革進一步深化,就必須在與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合的同時,堅持推進國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動,促使國有企業(yè)發(fā)展新動能的不斷釋放。國產(chǎn)大飛機C919、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、復(fù)興號動車組、華龍核反應(yīng)堆……國資國企承擔起了鑄就“大國重器”的重任,在中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變的征途上,國資國企扛起了排頭兵大旗。實踐證明,通過改革創(chuàng)新,國資國企完全能夠打造一批在國際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、在全球行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用的企業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)。

微言大義:

@葉子上的露滴A:推進國企改革,要確保國有資產(chǎn)不流失。

@利弗莫爾學(xué)者:國企混合所有制改革將加快速度,長期來看對股市是好事。

@潮流價值博弈:國企改革的進程充滿挑戰(zhàn),但卻是不可逆轉(zhuǎn)的,因為沒有改革,就沒有發(fā)展的活力釋放。

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編后語:

新一輪國企改革任務(wù)繁重而艱巨,必須緊抓時間窗口,絕不能錯失時機。國企改革的大方向很明確,就是要做強做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革,實現(xiàn)國有經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展,進而推動中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展之路,是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求,也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。在新的歷史時期,國有企業(yè)改革發(fā)展要與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振,與人民群眾對美好生活的向往同向共進。這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任。