央視網(wǎng)消息（新聞1+1）：書記、市長深刻檢查，副書記、副市長黨內(nèi)警告，兩個縣的縣委書記被免職，扶貧不力，張家口市被嚴(yán)肅問責(zé)。幾十年的國家級貧困縣，為什么沒有成為扶貧典型？而變成了問題典型？《新聞1+1》今日關(guān)注：張家口，為何扶貧問題突出？

晚上好！歡迎收看《新聞1+1》。最近一個星期，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上有一個地方的曝光率有點(diǎn)高。我們來看一下。

第一個是在2017年12月28號，中央紀(jì)委網(wǎng)站的一則通報(bào)，內(nèi)容是，張家口等地扶貧領(lǐng)域突出問題責(zé)任追究情況。僅僅五天之后，2018年1月3號，中央紀(jì)委網(wǎng)站又發(fā)出了通報(bào)：“河北省委對張家口市及有關(guān)縣扶貧領(lǐng)域突出問題嚴(yán)肅問責(zé)”。兩次通報(bào)，除了第一段的表述有不同之外，其他內(nèi)容上沒有本質(zhì)上的不同。

好了，一周之內(nèi)，對同一個地方的扶貧問題，進(jìn)行兩次通報(bào)。在很多地方都在紛紛申請貧困摘帽的時候，張家口卻因?yàn)榉鲐毑涣Ρ粏栘?zé)，到底問責(zé)了哪些人？張家口的扶貧工作，又出了什么樣的問題？先去看看問責(zé)的相關(guān)情況。

一、 典型中的典型

過去的2017年，全國約有100個貧困縣，申請脫貧摘帽，就在大家為這樣的成績單而鼓掌的時候，今天，一則“河北張家口扶貧問題突出被問責(zé)”的通報(bào)，就出現(xiàn)在中央紀(jì)委網(wǎng)站的首頁，并被媒體大量轉(zhuǎn)載。

【新聞播報(bào)】中央紀(jì)委和河北省紀(jì)委通過走訪調(diào)研、專項(xiàng)檢查和巡視巡察，發(fā)現(xiàn)張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出……

在這份通報(bào)中，從張家口市委書記、市長，到相關(guān)縣委書記、縣長，還有縣紀(jì)委書記等十多人，都被不同程度問責(zé)。

其中，張家口市委書記和市長，被責(zé)令向河北省委作出深刻檢查，并在全省通報(bào)；分管脫貧攻堅(jiān)工作的市委副書記和副市長，被給予黨內(nèi)警告。市紀(jì)委原書記，因履職不力已被調(diào)離崗位。

而重點(diǎn)被點(diǎn)名的蔚縣和康?？h，兩個縣的縣委書記，則均被免職。

【同期】河北省紀(jì)委常務(wù)副書記 省監(jiān)察廳廳長 董云鵬：如果扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題得不到嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，就難以兌現(xiàn)黨對人民的承諾，就會影響黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹落實(shí)。

張家口市及兩個縣的扶貧工作，究竟出了什么問題？中紀(jì)委通報(bào)中的表述是，張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域突出問題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。通報(bào)指出：張家口市對于扶貧工作督促、檢查、監(jiān)督不力；蔚縣長達(dá)一年沒有召開過扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議；康?？h甚至存在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”，縣紀(jì)委接受被審查人財(cái)物和宴請等違法違規(guī)問題。

【同期】河北省紀(jì)委常務(wù)副書記 省監(jiān)察廳廳長 董云鵬：原因是多方面的，但根子上還在于張家口市及蔚縣、康?？h貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)定性自覺性不夠，工作作風(fēng)不實(shí)，落實(shí)主體責(zé)任和履行職責(zé)不到位。

事實(shí)上，對于張家口市扶貧存在的問題，2017年12月24日，河北省委書記王東峰就主持召開專題會議，通報(bào)了對張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域突出問題責(zé)任追究情況及其教訓(xùn)，并對相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。當(dāng)時就有媒體評論稱，如此大力度、大規(guī)模問責(zé)，實(shí)屬罕見。

就在省里的會議第二天，去年12月25日，蔚縣和康保，就分別召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會，兩個縣的縣委書記、縣長，全部被撤換。

而輿論也注意到，對于張家口的扶貧問題，去年12月河北省已經(jīng)通報(bào)問責(zé)，12月28日，中央紀(jì)委網(wǎng)站也發(fā)布了河北省的問責(zé)通報(bào)，但僅僅5天后，中紀(jì)委網(wǎng)站，為何對張家口的扶貧問題，再次點(diǎn)名通報(bào)？

典型中的典型被問責(zé)

看到中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的內(nèi)容，人們的第一反應(yīng)是，問責(zé)的力度可不小。我們來看一下。

責(zé)令張家口市委、市政府和市委書記回建，市委副書記、市長武衛(wèi)東向河北省委作出深刻檢查，并向全省通報(bào)。

分管脫貧攻堅(jiān)工作的市委副書記劉寶岐、副市長燕旺林黨內(nèi)警告處分

市委原常委、市紀(jì)委原書記陳佩鴻履職不力，已被調(diào)離崗位。

蔚縣縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對縣紀(jì)委書記張?bào)w鐵進(jìn)行組織處理，三人被免職。

康?？h委書記杜平，縣委副書記、縣長魏紅俠，縣紀(jì)委書記劉光軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，杜平、劉光軍被免職。

………

不同程度的問責(zé)中，級別最高的到了張家口市的市委書記，包括市長在內(nèi)被要求作出深刻檢查，市委副書記，副市長被黨內(nèi)警告，兩個縣的縣委副書記也受到了處分，縣委書記還都被免了職，除此之外，市委原常委、市紀(jì)委原書記也受到處分，這也說明曾經(jīng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的，也受到了問責(zé)處理。

而且要強(qiáng)調(diào)的是，我們這里列出的只是級別比較高的官員，其實(shí)整個問責(zé)的人員還包括一些具體負(fù)責(zé)的職能部門的負(fù)責(zé)人。這樣的處理力度，也使張家口在扶貧領(lǐng)域反應(yīng)出的問題，受到廣泛的關(guān)注。

對于這樣一份一周之內(nèi)出現(xiàn)兩次的通報(bào)，以及被問責(zé)的官員，到底在釋放什么樣的信息，馬上來連線一位專家，他是中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長 汪三貴

【電話連線】中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長 汪三貴

1、 汪院長，今天人們看中紀(jì)委網(wǎng)站的這份通報(bào)，多少是有些吃驚的，因?yàn)橛X得問責(zé)的力度似乎不小，從問責(zé)的級別和人數(shù)來看，常見嗎，您覺得算不算嚴(yán)重？

2、 實(shí)際上，相關(guān)問題的處理，河北省已經(jīng)在去年的12月24日進(jìn)行了相關(guān)處理和通報(bào)，12月28號的時候，中紀(jì)委也已經(jīng)在其網(wǎng)站登了出來，而五天之后，中紀(jì)委又再次向全國通報(bào)相關(guān)情況，內(nèi)容也幾乎沒有本質(zhì)上的變化，您怎么看這種不斷的強(qiáng)調(diào)，在釋放什么？

張家口是河北省貧困人口最集中的地區(qū)。在通報(bào)中被點(diǎn)名的張家口蔚縣和康?？h，是幾十年的國家級貧困縣，扶貧攻堅(jiān)這么多年來，這里到底發(fā)生了什么？出現(xiàn)在通報(bào)中的這些問題，是新問題還是老問題？我們一起往下看。

二、 對扶貧工作失職失責(zé)的黨委紀(jì)委“雙問責(zé)”

在河北省，共有39個國家級貧困縣，其中，張家口市就占了十個。而從1986年，我國首次確立國家貧困縣以來，這兩個縣，就一直未能脫貧，貧困縣的帽子戴了至少20多年。

而康?？h，更是在河北省的10個深度貧困縣中，排名第一。

【同期】河北省張家口市康?？h包山地村村民 劉丙成（2017年3月7日新聞）

記者：那個墻角也裂了。

村民：都裂了。

記者：這頂有點(diǎn)塌了我感覺。

村民：塌了，夏天漏雨，上面拿塑料布蓋的，不蓋就夏天漏雨，這都是漏下的土。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，康?？h，全縣人口27.4萬，貧困人口就有4.46萬，每六個人中就有一個貧困人口。正因此，康?？h也一直被作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。但是，這個重點(diǎn)區(qū)域的脫貧，卻不斷被發(fā)現(xiàn)問題。

去年9月，張家口市委第四專項(xiàng)巡察組，曾對康?？h的扶貧工作做出過警示。巡察組指出：“要清醒認(rèn)識扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的嚴(yán)峻態(tài)勢，堅(jiān)決懲處微腐敗和小官大貪”。這被輿論認(rèn)為是對康保縣的一次提醒。當(dāng)時，康?？h委書記杜平也表態(tài)稱：將認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決抓好各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

但是，接下來的情況，卻與這位縣委書記的堅(jiān)決態(tài)度，截然不同。

【新聞播報(bào)】2018年1月4日

康?？h全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”，縣紀(jì)委存在長期壓案不辦、接受被審查人財(cái)物和宴請等問題。

康?？h扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，僅僅是在最近這一兩年嗎？去年4月，河北省曾發(fā)布過扶貧領(lǐng)域典型貪污賄賂犯罪案件，其中提到，在2003年至2013年間，康?？h康保鎮(zhèn)南關(guān)村原村黨支部書記霍明實(shí)與原村會計(jì)，原村婦聯(lián)主任共同協(xié)商，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款，長達(dá)10年。

而在蔚縣，嚴(yán)重的問題，也存在于縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)層。

【新聞播報(bào)】2018年1月4日

蔚縣縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國作為縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，長達(dá)一年沒有召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會議。2014年至2016年，對上級紀(jì)委交辦的378件問題線索，蔚縣只查結(jié)66件。

除了此次通報(bào)批評的康?？h、蔚縣存在突出問題之外，張家口市，一方面，是河北省貧困人口最集中的地區(qū)，另一方面，扶貧領(lǐng)域存在腐敗和作風(fēng)問題，也屢屢被曝光。

去年，在河北省紀(jì)檢監(jiān)察等部門的通報(bào)中，張家口市多次被點(diǎn)名。而來自張家口紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年至中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議召開前夕，該市共查處涉及扶貧領(lǐng)域腐敗問題119起，給予黨政紀(jì)處分83人；會后兩個月時間里，該市共梳理出扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問題線索314件，立案查處63件，給予黨政紀(jì)處分109人，挽回經(jīng)濟(jì)損失56.3萬元。

2018年1月4日，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，張家口市委、市政府對脫貧攻堅(jiān)工作重視不夠，督促、檢查和監(jiān)督不到位。

輿論注意到，全國扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議，是在2017年7月3日召開的，就在此次會議召開半個月后，中紀(jì)委就對張家口市展開了會議精神落實(shí)情況的調(diào)研，過程中就提到：“嚴(yán)肅查處基層干部優(yōu)親厚友、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等行為，既通報(bào)曝光典型案列，又對扶貧工作失職失責(zé)的黨委紀(jì)委“雙問責(zé)”，確保中央的扶貧政策和資金項(xiàng)目惠及貧困群眾。”

到了2017年12月，我們看到，張家口市扶貧領(lǐng)域的問題，依然存在。

多年貧困縣，扶貧機(jī)制為何難建立？

蔚縣和康?？h，可以算是所謂的“老貧困戶”了，至少有20多年，其中，康保縣的貧困程度，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是深度貧困了，就是這樣兩個貧困了這么久的縣，卻屢屢的反映出各種問題，我們來看一下。

蔚縣

縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國作為縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，長達(dá)一年沒有召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

2014年至2016年，對上級紀(jì)委交辦的378件問題線索，只查結(jié)66件。

康?？h

全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”。

縣紀(jì)委存在長期壓案不辦、接受被審查人財(cái)物和宴請等問題。

通過短片我們也看到了這次在張家口很多扶貧領(lǐng)域的突出問題，并不是新問題，在很長一段時間內(nèi)，這些問題都存在，并且被上級單位也是多次地提醒，但是到了縣里具體去做的時候，問題卻還是得不到改善，長期以來對扶貧的重視不足，監(jiān)管的層層失守，顯而易見。

而不僅僅是對于暴露出來的問題不重視，還有跟嚴(yán)重的挪用扶貧資金、私設(shè)“小金庫”等等，扶貧這么隨意隨性，責(zé)任意識缺失的同時，相關(guān)的機(jī)制約束似乎也并沒有起到很好的作用。

怎么看這兩個縣暴露出的突出問題，我們繼續(xù)連線中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長 汪三貴。

【電話連線】中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長 汪三貴

1、 汪院長，這兩個縣在扶貧領(lǐng)域暴露出來的突出問題中，哪一個最讓您覺得不可思議？

（一年不開會）

2、 其實(shí)通過剛才的短片我們也看到了，這兩個地方現(xiàn)在被提到的問題，之前也被相關(guān)方面提醒過，而整個張家口市在河北相關(guān)方面公布的扶貧領(lǐng)域?yàn)檫`規(guī)案件中，也是“屢屢上榜”但是，依然沒有用，為什么會這樣？為什么會得不到改善？

3、 兩個地方是貧困縣至少有二十多年，康?？h甚至還是深度貧困，但是這么長時間，從暴露的問題來看，顯然相關(guān)的工作機(jī)制還沒有建立完善，是不想建立？還是建立有難度？

扶貧攻堅(jiān)是一個龐大的系統(tǒng)工程，在這其中，暴露出的問題很多是長期存在的，面對這些長期存在的問題，該如何解決，我們繼續(xù)往下看。

三、 究竟是制度的短板還是突破制度的個體行為

2017年12月24日，是中共河北省委九屆六次全會召開的日子，在這個以推動河北高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容的會議召開當(dāng)天下午，出席會議的全體人員，還召開了另一個專題會議。

【新聞播報(bào)】要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對張家口扶貧領(lǐng)域突出問題的重要批示精神，以案為鑒，舉一反三，……

此次會議，除了通報(bào)張家口因扶貧問題而被問責(zé)的情況之外，蔚縣、康保兩個縣扶貧存在的突出問題在揭開蓋子后該如何糾正，也是會議重點(diǎn)。

會上，河北省委書記王東峰強(qiáng)調(diào)，除了堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題之外，還要嚴(yán)肅查處貪污挪用，截留私分，優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛等問題，嚴(yán)查失職瀆職的行為，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。并且要針對發(fā)現(xiàn)的漏洞建章立制，形成務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。

據(jù)了解，蔚縣和康保縣，作為國家級貧困縣，已經(jīng)多達(dá)20年之久。它們本應(yīng)是扶貧的典型，今天，卻成了問題的典型，這背后，究竟是制度的短板還是突破制度的個體行為？事實(shí)上，扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，違規(guī)違紀(jì)問題，也并非這兩個縣存在。

2017年11月，湖南省的會同縣，在專項(xiàng)整治中，也查出了公職人員家屬違規(guī)領(lǐng)取低保金的問題，涉及636人，有人違規(guī)領(lǐng)取低保資金的時間，長達(dá)兩年半。

此外，在云南德宏，一個有56名干部職工的縣級民政局，居然70%的干部職工親屬，違規(guī)享受低保，總額超過了40萬。

而來自審計(jì)署的數(shù)據(jù)，截至到2017年10月底，全國各地通過追回、盤活或避免損失等方式，整改扶貧資金達(dá)32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé)。

而也正是針對這些突出問題，昨天，國務(wù)院對2017年脫貧攻堅(jiān)成效考核正式啟動，在考核內(nèi)容上，除了減貧成效、精準(zhǔn)識別、扶貧資金使用管理外，今年又增加了新的考核內(nèi)容。

【同期】國務(wù)院扶貧辦黨組成員 夏更生：2017年增加脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，貧困縣摘帽和貧困人口返貧情況的考核。

注重考核落實(shí)情況，正是對扶貧領(lǐng)域顯現(xiàn)的普遍性問題的重視，而考核不是目的，更重要的是，通過考核發(fā)現(xiàn)問題。

【同期】國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長 楊煉：（駐村工作隊(duì)）重派輕管，人員派下去了，這些人員派下去了，工作的怎么樣，管理不是很夠/發(fā)錢發(fā)物，去了家里就是給你一桶油、一袋面，就算我對你的幫扶措施了，還有一種方式就是一兜了之，就讓你吃低保，工作不是特別踏實(shí)。

脫貧，急需清除障礙

通過短片，我們也看到在扶貧領(lǐng)域，占用扶貧資金等問題全國多地都存在。扶貧資金“層層把關(guān)”變成了“層層放水”，本應(yīng)使更多人過上好日子的扶貧，變成了個別人致富的途徑。這樣的現(xiàn)象存在的地方越多，對扶貧這項(xiàng)系統(tǒng)工程的損耗也就越大。

腐敗、弄虛作假、睜一只眼閉一只眼這些在扶貧領(lǐng)域里的頑疾，隨著扶貧力度的加大，顯現(xiàn)的也越來越明顯，不清除這些毒瘤，脫貧致富也會舉步維艱。

扶貧攻堅(jiān)走到現(xiàn)在，該如何清除障礙向前推進(jìn)，我們繼續(xù)連線中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長 汪三貴

【電話連線】中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長 汪三貴

1、 現(xiàn)在的扶貧工作其實(shí)也是一面鏡子，照出了我們之前在此領(lǐng)域已經(jīng)存在多年的一些頑疾，在此次扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)的背景下，我們是否也需要徹底的把這些頑疾清除掉？又該怎么清？

2、 其實(shí)扶貧工作的推進(jìn)，不僅僅是說帶領(lǐng)老百姓脫貧致富的問題，更重要的是要形成新的扶貧工作機(jī)制，您覺得形成這樣的機(jī)制，最重要的是要建立起什么，才能不會再出現(xiàn)張家口這樣的情況？

【結(jié)束語】

我們希望，在接下來的扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的過程中，看到的是扶貧得力的典型，而不再是扶貧問題的典型。而在這樣一個過程中，有效的扶貧工作機(jī)制，需要建立。

國家不斷在強(qiáng)調(diào)，其實(shí)現(xiàn)在剩下的時間不到3整年了，要真扶貧、扶真貧，想要“真”，那首先要出現(xiàn)了問題，真問責(zé)、真透明；當(dāng)真問責(zé)、真透明之后，這個真扶貧和扶真貧就能夠得到真的保障。