新華社北京12月26日電 題:2017,價(jià)格改革啃“硬骨頭” “真金白銀”充實(shí)百姓獲得感

安蓓、楊學(xué)嘉

出臺全面深化價(jià)格機(jī)制改革三年行動(dòng)方案、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革不斷突破、加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管……2017年,價(jià)格改革向深水區(qū)邁進(jìn),“硬骨頭”被逐一啃下。

十九大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。價(jià)格是各種市場要素的核心。未來價(jià)格改革將如何推進(jìn)?百姓將增加多少獲得感?

【全面取消藥品加成:看病能否更便宜?】

2017年,我國在全面取消公立醫(yī)院藥品加成的同時(shí),全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史。

以北京為例,4月8日起,北京所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都取消了掛號費(fèi)、診療費(fèi),取消藥品加成,設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。半年內(nèi),參加改革的3700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成門急診量1億多人次,扣除CPI影響,醫(yī)藥費(fèi)用增長不足2%,為2000年以來費(fèi)用增幅的最低期。

【展望】根據(jù)2017年出臺的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》,下一步將鞏固取消藥品加成成果,進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成,優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。醫(yī)用耗材包括心臟支架、手術(shù)用紗布、牙材料等。目前醫(yī)用耗材加成基本在5%至10%。

“價(jià)格改革要強(qiáng)化與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療等改革政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說,通過規(guī)范診療行為、降低藥品和耗材等費(fèi)用,為調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格騰出空間;要樹立底線思維,高度重視保障特殊病種群體、低收入群體特別是貧困家庭的利益。

【壟斷行業(yè)價(jià)格:漲還是降?】

2017年,我國大力推進(jìn)輸配電成本監(jiān)審,全面完成全國省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革,核減成本比例達(dá)14.5%,降低企業(yè)用電成本480億元,電力市場化交易比重提高到23%。

與此同時(shí),為降低用能成本,取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加353億元;取消向發(fā)電企業(yè)收取的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金390億元;取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元;降低重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)減負(fù)160億元。

在天然氣價(jià)格領(lǐng)域,完成首次天然氣跨省管道運(yùn)輸成本監(jiān)審,核減成本比例達(dá)16%;在此基礎(chǔ)上,降低非居民用氣價(jià)格每立方米0.1元,減輕企業(yè)用氣支出160億元。加強(qiáng)地方天然氣管輸價(jià)格監(jiān)管,減輕企業(yè)用氣支出40億元。

在鐵路客運(yùn)價(jià)格領(lǐng)域,普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審全面開展,年底將完成。

【展望】記者從國家發(fā)改委了解到,下一步我國還將制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法,力爭2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上,加快理順城市供水供氣供熱價(jià)格,研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼,完善居民電價(jià)政策。

鐵路客運(yùn)領(lǐng)域,將進(jìn)一步完善普通旅客列車硬座硬臥票價(jià)形成機(jī)制,逐步構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價(jià)體系。

【節(jié)能環(huán)保價(jià)格:如何引導(dǎo)綠色消費(fèi)?】

為倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,我國重視發(fā)揮節(jié)能環(huán)保價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。2017年,加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度相關(guān)意見出臺,有利于水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

針對北方地區(qū)清潔供暖,我國按照“企業(yè)可持續(xù)、居民可承受”的原則,統(tǒng)籌運(yùn)用上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)政策、輸配電價(jià)改革、可再生能源直接交易、完善“煤改氣”氣價(jià)政策、完善供熱價(jià)格政策等手段,建立健全清潔能源供暖價(jià)格政策。

【展望】國家發(fā)改委明確,未來將定期評估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則,逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)行差別化收費(fèi)制度。完善北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級進(jìn)程,制定國VI標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格政策。

【民生價(jià)格保障:如何托底?】

伴隨價(jià)格改革邁向深化,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,有針對性地開展價(jià)格調(diào)控,保障困難群眾基本生活,成為更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。

2017年,價(jià)格監(jiān)管部門加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格調(diào)控;研究完善生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案;督促各地執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

【展望】未來將進(jìn)一步加強(qiáng)民生商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警,研究完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對預(yù)案,健全重要商品儲(chǔ)備制度。適時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定低收入群體保障預(yù)案,完善配套政策。

國家發(fā)改委副秘書長、價(jià)格司司長施子海說,在全面深化價(jià)格改革全過程中要始終把人民群眾利益放在首位,保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定,保障低收入群體基本生活,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。