明年的經(jīng)濟(jì)工作要鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)力，“穩(wěn)”中不忘憂，“進(jìn)”中不忘難

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、環(huán)境污染防治的重要一年。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2018年國(guó)際環(huán)境不確定性較多、杠桿率過(guò)高、地方政府隱性債務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題依然突出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要“緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化”，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將突出一個(gè)工作基調(diào)、一個(gè)根本要求、一個(gè)工作重點(diǎn)、一道防火墻、一個(gè)底線任務(wù)、一條生態(tài)紅線。

一個(gè)工作基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”不僅是一種政策取向，而且上升為治國(guó)理政的原則遵循和方法論的高度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。明年的經(jīng)濟(jì)工作要鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)力，“穩(wěn)”中不忘憂，“進(jìn)”中不忘難。總體上看，2018年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)不變。一是盡管世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，但復(fù)蘇的勢(shì)頭比較明顯，全球貿(mào)易也在較快增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備相對(duì)較好的外部環(huán)境；二是更好發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，著力解決抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板問(wèn)題，“進(jìn)”的趨向會(huì)更明顯；三是消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)保持同步，制造業(yè)投資會(huì)繼續(xù)回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資不會(huì)有大的起落，金融將強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)的特征。

一個(gè)根本要求：圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好工作。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新的表述，強(qiáng)調(diào)不平衡不充分發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)面臨的突出問(wèn)題。2018年經(jīng)濟(jì)工作要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)變革方向。質(zhì)量變革是目標(biāo)，效率變革是基礎(chǔ)，而“動(dòng)力變革”意味著發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。報(bào)告中十余次提到科技、五十余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。到2035年，我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)將激勵(lì)全社會(huì)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造的閃亮名片。

一個(gè)工作重點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟(jì)工作的主線，謀劃現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系布局。做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，發(fā)揮消費(fèi)和投資的有效作用。以混合所有制改革為突破口，深化國(guó)企國(guó)資改革；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家精神，穩(wěn)定和改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心和企業(yè)家預(yù)期；穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融作用；推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，織密民生保障網(wǎng)。實(shí)施大規(guī)模減稅減費(fèi)、降低要素成本，讓積極的財(cái)政政策更積極。

一道防火墻：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，足見(jiàn)其重要性。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，一方面是要穩(wěn)定宏觀杠桿率，另一方面是要處理好影子銀行和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)去杠桿仍將主要依靠維持企業(yè)盈利來(lái)實(shí)現(xiàn)，不必然對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的沖擊；降低居民和政府的杠桿增速，可能帶來(lái)地產(chǎn)和基建的回落壓力。

一個(gè)底線任務(wù)：保證脫貧質(zhì)量。要把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。中央確定的深度貧困地區(qū)包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區(qū)三州”，這些深度貧困地區(qū)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)短板中的短板，將采取超常規(guī)舉措攻克。初步測(cè)算，2018年僅財(cái)政和政策性銀行對(duì)扶貧的資金支持應(yīng)在1.2萬(wàn)億以上，考慮到結(jié)構(gòu)性信貸政策對(duì)于扶貧的支持，如定向降準(zhǔn)等，用于精準(zhǔn)扶貧的資金支持規(guī)?？捎^。

一條生態(tài)紅線：主要污染物排放總量大幅減少。建設(shè)美麗中國(guó)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，一方面事關(guān)樹(shù)立新發(fā)展理念指引下的正確政績(jī)觀，另一方面針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式點(diǎn)穴式專項(xiàng)環(huán)境督察。對(duì)于很多地方政府而言，陷入了無(wú)法兼顧促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾困局，于是導(dǎo)致超標(biāo)“偷排”事件時(shí)有發(fā)生。有鑒于此，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升以及監(jiān)管的加強(qiáng)將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的常態(tài)。嚴(yán)格的環(huán)保對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)投資確有一定抑制。但與此同時(shí)，環(huán)保限產(chǎn)又保證了工業(yè)品價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)，支撐了企業(yè)盈利。隨著企業(yè)盈利的改善以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，環(huán)保領(lǐng)域的技改投資有望加快。將于2018年1月1日起開(kāi)征的環(huán)保稅，一方面可補(bǔ)充政府用于環(huán)境治理的資金來(lái)源；另一方面，也將倒逼企業(yè)擴(kuò)大環(huán)保領(lǐng)域的投資，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)步伐。

“舉一綱而萬(wàn)目張。”2018年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革的新突破、新成效為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加穩(wěn)的壓艙石、注入進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）