明年的經(jīng)濟工作要鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢，增強“進”的動力，“穩(wěn)”中不忘憂，“進”中不忘難

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是打贏防范化解重大風險、精準脫貧、環(huán)境污染防治的重要一年。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2018年國際環(huán)境不確定性較多、杠桿率過高、地方政府隱性債務、實體經(jīng)濟困難等問題依然突出，做好明年經(jīng)濟工作要“緊扣我國社會主要矛盾變化”，此次中央經(jīng)濟工作會議將突出一個工作基調、一個根本要求、一個工作重點、一道防火墻、一個底線任務、一條生態(tài)紅線。

一個工作基調：穩(wěn)中求進工作總基調。“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”不僅是一種政策取向，而且上升為治國理政的原則遵循和方法論的高度，必須長期堅持。明年的經(jīng)濟工作要鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢，增強“進”的動力，“穩(wěn)”中不忘憂，“進”中不忘難?？傮w上看，2018年的中國經(jīng)濟形勢運行將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的趨勢不變。一是盡管世界經(jīng)濟不確定因素增多，但復蘇的勢頭比較明顯，全球貿易也在較快增長，中國經(jīng)濟具備相對較好的外部環(huán)境；二是更好發(fā)揮新發(fā)展理念的引領作用，著力解決抓重點、強弱項、補短板問題，“進”的趨向會更明顯；三是消費對增長的貢獻持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入增長繼續(xù)保持同步，制造業(yè)投資會繼續(xù)回升，基礎設施投資相對平穩(wěn)，房地產投資不會有大的起落，金融將強化服務實體經(jīng)濟的支撐點和落腳點的特征。

一個根本要求：圍繞推動高質量發(fā)展做好工作。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出了新的表述，強調不平衡不充分發(fā)展是當前中國面臨的突出問題。2018年經(jīng)濟工作要緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實。推動質量變革、效率變革、動力變革是高質量發(fā)展的三個變革方向。質量變革是目標，效率變革是基礎，而“動力變革”意味著發(fā)展由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。報告中十余次提到科技、五十余次強調創(chuàng)新。到2035年，我國躋身創(chuàng)新型國家前列的目標將激勵全社會積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國創(chuàng)造、中國智造的閃亮名片。

一個工作重點：供給側結構性改革依然是經(jīng)濟工作的主線，謀劃現(xiàn)代化經(jīng)濟體系布局。做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續(xù)深化供給側結構性改革，建設創(chuàng)新型國家，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，發(fā)揮消費和投資的有效作用。以混合所有制改革為突破口，深化國企國資改革；加強產權保護制度建設，保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定和改善實體經(jīng)濟信心和企業(yè)家預期；穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，推動形成全面開放新格局，推進“一帶一路”建設，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用；推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案，織密民生保障網(wǎng)。實施大規(guī)模減稅減費、降低要素成本，讓積極的財政政策更積極。

一道防火墻：防范化解重大風險。防范化解重大風險列在三大攻堅戰(zhàn)之首，足見其重要性。防范化解重大風險，重點是防控金融風險，一方面是要穩(wěn)定宏觀杠桿率，另一方面是要處理好影子銀行和地方債務風險。企業(yè)去杠桿仍將主要依靠維持企業(yè)盈利來實現(xiàn)，不必然對經(jīng)濟產生大的沖擊；降低居民和政府的杠桿增速，可能帶來地產和基建的回落壓力。

一個底線任務：保證脫貧質量。要把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。中央確定的深度貧困地區(qū)包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區(qū)三州”，這些深度貧困地區(qū)是當前脫貧攻堅短板中的短板，將采取超常規(guī)舉措攻克。初步測算，2018年僅財政和政策性銀行對扶貧的資金支持應在1.2萬億以上，考慮到結構性信貸政策對于扶貧的支持，如定向降準等，用于精準扶貧的資金支持規(guī)?？捎^。

一條生態(tài)紅線：主要污染物排放總量大幅減少。建設美麗中國，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，一方面事關樹立新發(fā)展理念指引下的正確政績觀，另一方面針對重點地區(qū)重點行業(yè)組織開展機動式點穴式專項環(huán)境督察。對于很多地方政府而言，陷入了無法兼顧促進地方經(jīng)濟發(fā)展和污染防治及生態(tài)環(huán)境保護的矛盾困局，于是導致超標“偷排”事件時有發(fā)生。有鑒于此，環(huán)保標準的提升以及監(jiān)管的加強將是未來較長一段時期的常態(tài)。嚴格的環(huán)保對工業(yè)生產和企業(yè)投資確有一定抑制。但與此同時，環(huán)保限產又保證了工業(yè)品價格的相對平穩(wěn)，支撐了企業(yè)盈利。隨著企業(yè)盈利的改善以及環(huán)保標準趨嚴，環(huán)保領域的技改投資有望加快。將于2018年1月1日起開征的環(huán)保稅，一方面可補充政府用于環(huán)境治理的資金來源；另一方面，也將倒逼企業(yè)擴大環(huán)保領域的投資，加快實體經(jīng)濟升級步伐。

“舉一綱而萬目張?！?018年經(jīng)濟工作要全面貫徹十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，堅持新發(fā)展理念，聚焦重要領域、關鍵環(huán)節(jié)，以改革的新突破、新成效為經(jīng)濟發(fā)展增加穩(wěn)的壓艙石、注入進的驅動力。

（作者系全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）