特朗普推翻“網(wǎng)絡中立”規(guī)定引爭議

□　本報駐美國記者 陳小方

當?shù)貢r間15日，美國聯(lián)邦通信委員會以3票贊成、2票反對的投票結果，推翻了奧巴馬政府時期推出的“網(wǎng)絡中立”規(guī)定。這一舉動隨即得到了共和黨議員、白宮和網(wǎng)絡服務提供商的支持，但卻引起了民主黨議員、互聯(lián)網(wǎng)科技公司和消費者團體的強烈抗議。

“網(wǎng)絡中立”規(guī)定

“網(wǎng)絡中立”的規(guī)定始于2015年奧巴馬執(zhí)政期間的政策。這個政策禁止互聯(lián)網(wǎng)的“付費優(yōu)先權”，也就是禁止網(wǎng)絡服務提供商在收取內容提供商(例如視頻網(wǎng)站)更高的費用后，為其提供更高質量的寬帶服務。通過這種手段，能確保所有合法的網(wǎng)絡內容能以相同的速度載入，使小型互聯(lián)網(wǎng)科技公司也能在與互聯(lián)網(wǎng)大公司競爭時有相對公平的舞臺。

更具體地說，“網(wǎng)絡中立”就是網(wǎng)絡運營者在各個網(wǎng)絡內容提供者之間保持中立，不能把網(wǎng)絡內容提供者分成三六九等，從而對他們提供有差別的網(wǎng)速。網(wǎng)絡運營商不能根據(jù)網(wǎng)站有沒有繳費，或者繳費多少來給他們限速或者提速。

廢除“網(wǎng)絡中立”規(guī)定不但取消了對互聯(lián)網(wǎng)供應商封鎖網(wǎng)站的限制，也取消了對互聯(lián)網(wǎng)內容提供商收費的限制，同時禁止各州采取與聯(lián)邦通信委員會不同的規(guī)章政策。

美國聯(lián)邦通信委員會當天發(fā)表聲明說，奧巴馬政府2015年推出的“網(wǎng)絡中立”規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)實施“嚴厲的、公共事業(yè)式的監(jiān)管”，“減少了網(wǎng)絡服務提供商在網(wǎng)絡方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費者服務的小型網(wǎng)絡服務提供商的創(chuàng)新行為”。

聲明同時表示，寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務”，而移動寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“私人移動服務”，不再被當作公共事業(yè)。

意見針鋒相對

特朗普的這一決定受到了寬帶接入提供商，比如美國AT&T、Verizon和貝爾公司這樣的電信及互聯(lián)網(wǎng)接入服務公司，以及代表他們利益的“美國電信協(xié)會”的歡迎。

“美國電信協(xié)會”表示，其支持廢除“網(wǎng)絡中立”，稱此舉令寬帶提供商重燃信心，將更積極投資，加強網(wǎng)絡建設。

AT&T的副總裁奎恩則表示，廢除“網(wǎng)絡中立”不會影響其網(wǎng)絡運營方式，互聯(lián)網(wǎng)將繼續(xù)以其一直工作的方式運作。

有媒體就指出，原因很簡單，廢除“網(wǎng)絡中立”規(guī)定后，他們就可以逼著自己的客戶們做選擇，是忍受免費的低網(wǎng)速，還是花錢成為VIP……

不過，廢除“網(wǎng)絡中立”的決定遭到了網(wǎng)絡內容提供者，比如著名的谷歌、臉書、YouTube、推特、亞馬遜等硅谷科技公司，以及代表他們利益的美國“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”的強烈反對。

當天，“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”發(fā)表聲明稱，該協(xié)會認為“寬帶服務市場幾乎沒有競爭，超過一半的美國人對提供商沒有選擇權，所以消費者的在線體驗將被迫接受網(wǎng)絡服務提供商的干擾”。

當?shù)孛襟w報道稱，反對廢除“網(wǎng)絡中立”規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)公司強調，“沒有了網(wǎng)絡中立性規(guī)定，網(wǎng)絡運營商將占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的主導權，阻礙互聯(lián)網(wǎng)領域的創(chuàng)新和機遇，甚至危害到美國的互聯(lián)網(wǎng)的自由。他們強調，不應把互聯(lián)網(wǎng)的決定權交給運營商，不能讓運營商影響左右網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)使用選擇，危害到公開開放的互聯(lián)網(wǎng)?！?/p>

利益團體交鋒

盡管一方歡欣鼓舞，一方強烈反對，但有意思的是，無論是支持者還是反對者，都強調是為了互聯(lián)網(wǎng)的公開、開放，但一方主張通過廢除互聯(lián)網(wǎng)中立性規(guī)定來實現(xiàn)，而另一方則呼吁維持該規(guī)定。

有評論就指出，美國聯(lián)邦通信委員會現(xiàn)有三名共和黨委員和兩名民主黨委員，投票結果也并不出人意料：共和黨人投了支持廢除票，民主黨人投了反對廢除票。而2014年通過該規(guī)定時，委員會有3名民主黨委員和2名共和黨委員。兩黨惡斗之下，如果民主黨再次執(zhí)政，網(wǎng)絡中立性規(guī)定會在美國被重新樹立。

此外還有分析指出，由于涉及到切身利益，網(wǎng)絡運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司都圍繞著網(wǎng)絡中立性展開了積極游說。事實上，美國政府作出的每一項經(jīng)濟政策，背后都有不同利益集團的游說人員在推動。在“網(wǎng)絡中立”這一問題上，網(wǎng)絡運營商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭都存在著諸多黑幕行為。

本報華盛頓12月17日電