當前的糧食問題,不是總量問題,而是結構性問題,既包括品種結構不合理,如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩,也包括成本高企、價格缺乏競爭力的問題。價格機制和收儲制度不改革,農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家“照單全收”,就不會有動力優(yōu)化種植結構、提高糧食品質

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國糧食生產(chǎn)再獲豐收。其中,庫存較多的玉米繼續(xù)調(diào)減,市場短缺的大豆繼續(xù)增加。此前,國家發(fā)改委首次調(diào)低小麥最低收購價格,打破了12年來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢。對此,一些人產(chǎn)生了“糧食價格改革可以松口氣”的思想。筆者認為,在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得初步成效的時候,糧食定價機制、補貼政策改革更不能松懈,重構農(nóng)業(yè)支持和保護政策體系勢在必行。

為保護種糧積極性,我國從2004年開始實行價格補貼政策,經(jīng)過10多年的演變,覆蓋了多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。當時,這對于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、農(nóng)民收入提高發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的變化,價格補貼政策也逐漸使得市場機制不能有效發(fā)揮作用,部分農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓,“國貨入庫、洋貨入市”,價格倒掛,財政壓力過大,農(nóng)業(yè)競爭力下降。

對此,國家啟動了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,分品種推進。2014年和2015年,分別對棉花和油菜取消了臨時收儲政策。2016年,對東北四省區(qū)玉米取消了托市政策,實行“市場定價、價補分離”的政策。數(shù)據(jù)顯示,玉米播種面積和產(chǎn)量合理調(diào)減,農(nóng)民獲得了一定財政補貼,更重要的是取消玉米政府定價后,活躍了多元化的糧食收儲主體,調(diào)動了加工企業(yè)的積極性,解決了價格倒掛的問題,也明顯縮小了國產(chǎn)玉米與進口玉米的價差。

改革越往后,骨頭越難啃。目前,推進小麥和稻谷的定價機制改革擺在了人們面前。稻谷和小麥是主要的口糧作物,也是種糧農(nóng)民的重要收入來源。據(jù)有關部門預測,今年底小麥和稻谷的庫存,將分別超過全年消費量的80%和70%,遠遠高于國際標準。在最低收購價影響下,我國小麥和大米的平均價格,比進口到岸完稅成本價高出約三成,致使入庫小麥和稻谷難以順價銷售,不僅加重了財政負擔、加大了虧損風險,而且已經(jīng)面臨銷不出、存不下、購不進的局面。

可見,當前的糧食問題,不是總量問題,而是結構性問題,既包括品種結構不合理,如大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩,也包括成本高企、價格缺乏競爭力的問題。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵,只有引入市場機制,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的降成本、去庫存、補短板。價格機制和收儲制度不改革,農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家“照單全收”,就不會有動力優(yōu)化種植結構、提高糧食品質。因此,小麥和稻谷的價格改革不能回避。

稻麥托市政策的改革要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重,按照市場定價、價補分離、多元收購的原則,積極推進?？紤]到稻麥的特殊性,其推進應遵從三個原則:一是糧食安全得到保障,做到口糧絕對安全;二是充分考慮農(nóng)民利益,由于小規(guī)模種糧農(nóng)戶將長期存在,改革不能影響其基本生計;三是全球化不可逆轉,補貼應遵守世貿(mào)組織的“藍箱”規(guī)則。要理順價格、活躍市場,促使稻麥生產(chǎn)從片面注重增加產(chǎn)量轉向注重品質、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。

在糧食連續(xù)豐收的背景下,要區(qū)分產(chǎn)量和產(chǎn)能,今后糧食產(chǎn)量主要由市場決定,在一定水平基礎上,可高可低、能增能減;產(chǎn)能則要穩(wěn)步提高,通過管住耕地紅線、加強科技投入,實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。要區(qū)分價格和補貼,價格主要由市場供求關系決定,價格引導生產(chǎn);把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來作為收入補貼給農(nóng)業(yè)主體。最終目標是實現(xiàn)藏糧于地保產(chǎn)能、適當儲備防風險、面向市場調(diào)結構、改革機制減庫存。(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:喬金亮)