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歐盟峰會三大議題進(jìn)展不一困難猶存
新華社布魯塞爾12月15日電(國際觀察)歐盟峰會三大議題進(jìn)展不一困難猶存
新華社記者
為期兩天的歐盟冬季峰會15日閉幕。會議在“脫歐”談判和歐洲防務(wù)一體化兩個問題上取得一定成果,但在歐元區(qū)改革問題上未能凝聚足夠共識。分析人士認(rèn)為,無論此次進(jìn)展如何,歐盟未來在這些問題上均面臨困難或不確定性。
開啟第二階段“脫歐”談判
除英國以外的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人15日宣布,英國“脫歐”第一階段談判已在“分手費(fèi)”、愛爾蘭與英國北愛爾蘭地區(qū)間的邊界、公民權(quán)利等核心議題上取得“足夠進(jìn)展”,可以開啟第二階段談判。這被認(rèn)為是本次峰會的最大成果。
第二階段談判將主要聚焦英國“脫歐過渡期”以及英歐未來關(guān)系。分析人士認(rèn)為,第一階段談判的結(jié)束標(biāo)志著“脫歐”談判進(jìn)入深水區(qū),英歐雙方將就這些焦點問題以及第一階段尚未完成的談判繼續(xù)展開深度博弈,談判難度將更大。
意大利總理真蒂洛尼表示,第一階段談判還留有“尾巴”,包括愛爾蘭和北愛爾蘭在多個領(lǐng)域簽署的協(xié)議,以及英國參與的與歐盟有關(guān)的國際協(xié)議,因此接下來的談判會“非常困難”。
關(guān)于“脫歐過渡期”的安排,歐洲理事會秘書處15日向理事會提交的一份下階段“談判指導(dǎo)方針”規(guī)定,歐盟現(xiàn)行的管理、預(yù)算、監(jiān)督、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國適用,包括歐洲法院的管轄權(quán)。而英國“脫歐”強(qiáng)硬派先前多次宣稱,英國不能既向歐盟交錢還接受歐洲法院的管轄??梢灶A(yù)見,在這一議題上,雙方未來的博弈將更趨白熱化。
關(guān)于英歐未來關(guān)系,雙方將以簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議的“加拿大模式”和加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的“挪威模式”為基礎(chǔ)展開交鋒。
布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所副所長瑪麗亞·德默齊斯認(rèn)為,“加拿大模式”不符合英國“脫歐”的預(yù)期,因為這種模式不能為英國金融機(jī)構(gòu)提供歐盟牌照;而“挪威模式”雖能滿足英國的大部分需求,包括為金融機(jī)構(gòu)提供歐盟牌照等,但需要英國接受統(tǒng)一市場人員自由流動。但據(jù)英方官員透露,上述模式都不適用于英國,英歐關(guān)系需要量身定制。這無疑加大了雙方談判的難度。
“永久結(jié)構(gòu)性合作”正式啟動
峰會首日,除英國、丹麥、馬耳他以外的歐盟25國舉行了開展防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”的啟動儀式。
今后,25國將共同發(fā)展防務(wù)能力、投資防務(wù)項目以及部署軍事行動。25國已提交的17個項目清單顯示,它們將在軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面開展合作。歐盟委員會設(shè)立的總額55億歐元的歐洲防務(wù)基金將為項目提供資金支持。
“永久結(jié)構(gòu)性合作”的啟動標(biāo)志著歐盟國家向更加緊密的防務(wù)合作邁出了關(guān)鍵步伐。歐洲理事會主席圖斯克評價說,這是半個多世紀(jì)以來進(jìn)展寥寥的歐洲防務(wù)建設(shè)取得的重要成果。
北約過去一直打壓歐洲防務(wù)一體化,但此次對“永久結(jié)構(gòu)性合作”表示支持。出席了本次峰會的北約秘書長斯托爾滕貝格表示“歡迎歐洲更強(qiáng)大的防務(wù)”,并強(qiáng)調(diào)歐盟防務(wù)建設(shè)與北約是互補(bǔ)而非競爭關(guān)系。
分析人士認(rèn)為,“永久結(jié)構(gòu)性合作”有助于跨大西洋盟友公平分擔(dān)軍費(fèi),解決北約的當(dāng)務(wù)之急,但歐盟發(fā)展軍事能力并不等于取代北約,歐洲脫離美國和北約實現(xiàn)自主防務(wù)的前景還十分模糊。
卡內(nèi)基國際和平基金會歐洲中心主任托馬什·瓦拉謝克認(rèn)為,“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下的合作并不意味著每個國家都會參與所有項目,因此離在歐洲范圍內(nèi)改進(jìn)防務(wù)的目標(biāo)還有一段距離,該框架現(xiàn)階段的最大效用是歐盟各國加大防務(wù)投入力度。
歐元區(qū)改革前景不明
在峰會第二日,除英國以外的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人還討論了歐元區(qū)改革計劃,但未能取得成果。
圖斯克表示,歐元區(qū)財長們在今后6個月內(nèi)將繼續(xù)討論意見分歧最小的領(lǐng)域,致力于將目前的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”向“歐洲貨幣基金”擴(kuò)展,為歐元穩(wěn)定提供支持。
德國總理默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍當(dāng)天在聯(lián)合記者會上表示,德法兩國將在明年3月前就歐元區(qū)改革計劃達(dá)成“共同立場”,并希望歐元區(qū)19個成員國在明年6月前達(dá)成歐元區(qū)改革“路線圖”。
歐盟委員會本月6日發(fā)布深化歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的行動路線圖和具體措施,希望通過將金融危機(jī)期間建立的主權(quán)援助基金“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”變?yōu)閾碛懈鼜V泛權(quán)力的“歐盟貨幣基金”來強(qiáng)化單一貨幣區(qū)域,同時向處于經(jīng)濟(jì)困難中的成員國提供更多支持。
這一路線圖得到馬克龍的支持,默克爾也表態(tài)積極。但分析人士認(rèn)為,這一路線圖涉及歐盟財政事務(wù),意味著歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國要出更多資金。鑒于這一問題在德國的政治敏感性,歐盟委員會的改革方案可能受阻。
此外,德國目前仍然陷在選舉后的組閣困境之中,默克爾政府難以出臺任何重大決策,這也增加了歐元區(qū)改革前景的不確定性。(參與記者:周珺、田棟棟、帥蓉、鄭江華)
編輯:秦云
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