1140人被問責，包括廳級干部130人……日前，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省區(qū)同步公開了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題的問責情況。

從生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題、問責人數(shù)、問責情形以及問責人員分布情況等來看，8省區(qū)在問責過程中始終堅持失責必問、問責必嚴，“黨政雙責”“終身追責”貫穿始終，強化地方黨委政府環(huán)境保護責任意識成為突出導(dǎo)向。

問責情況中暴露出的問題值得深思，必須啃下環(huán)保這塊“硬骨頭”

2016年7月至8月，中央環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古等8省區(qū)開展首批中央環(huán)保督察。2016年11月完成督察反饋，同步移交100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題。

分析8省區(qū)公布的問責情況可見，這100個問題中，自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違背淘汰落后產(chǎn)能政策違規(guī)擴大產(chǎn)能、大氣污染防治不力等是普遍存在的共性問題。其中，自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，特別是部分國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題尤為突出。

在8省區(qū)中，內(nèi)蒙古被問責的廳級干部人數(shù)最多，為27人。尤其是針對烏梁素海濕地水禽自然保護區(qū)、大青山自然保護區(qū)內(nèi)進行違規(guī)開發(fā)，相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管責任不落實等問題，所涉及的干部均受到了嚴厲問責。

而在寧夏，因“違規(guī)為位于賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、新設(shè)手續(xù)、林業(yè)用地審批”等事項，自治區(qū)國土資源廳副巡視員張黎(副廳級)等14人受到了處分。

此次公布的問責情況顯示，一些地方經(jīng)濟發(fā)展依然過分依賴于資源環(huán)境的消耗，用的還是“靠山吃山，靠水吃水”的老套路，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式還沒有從根本上改變。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示：“自然保護區(qū)的破壞是比較普遍的問題，這也是我們生態(tài)文明建設(shè)的一個短板，必須做好這個工作，才能保護生態(tài)紅線，保護生態(tài)安全。”

生態(tài)文明意識不強、環(huán)保執(zhí)法軟弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢落后……問責情況暴露出的問題值得深思。中央環(huán)保督察正是力求通過啃下這塊“硬骨頭”，著力解決一些突出的環(huán)境問題，打通環(huán)境治理“最后一公里”。

在生態(tài)環(huán)境保護問題上，只要越雷池一步就必須問責

有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。此次8省區(qū)公布的問責情況，共涉及廳級干部130人(正廳級干部24人)，處級干部504人(正處級干部248人)。大批廳級、處級干部成為問責對象，意味著環(huán)保問責更加注重追究領(lǐng)導(dǎo)責任、管理責任和監(jiān)督責任。

被問責人員分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國有企業(yè)、其他有關(guān)部門及基層事業(yè)單位，基本涵蓋環(huán)保工作的所有層級。這體現(xiàn)了環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的要求。不僅追究黨政一把手的責任，也追究領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)管負責人、相關(guān)部門負責人的生態(tài)責任，這為不斷強化地方黨委政府環(huán)境保護責任意識起到了重要作用。

其實，早在今年7月，在祁連山環(huán)境破壞事件中，就有包括甘肅省副省長等多名高官被問責。9月，環(huán)保部公布“量化問責”制度，明確提出治污不達標最高可問責地級市市委書記，可謂給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍”。

此外，不少已經(jīng)離任的干部被問責，“終身追責”得到明顯體現(xiàn)。在內(nèi)蒙古岱海湖生態(tài)功能退化事件中，烏蘭察布職業(yè)學(xué)院黨委書記賈軍(時任涼城縣委書記)受到黨內(nèi)嚴重警告處分，烏蘭察布市政協(xié)秘書長那勝巴圖(時任涼城縣委副書記、縣長)受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

無論是誰，不管級別多高，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，只要越雷池一步，就必須受到問責。常紀文認為，追責的警示作用將使地方官員在環(huán)保問題落實上“如履薄冰”，“追責的既有在任官員，也有退休的、被提拔的，只要在任時違法，該去監(jiān)管時不監(jiān)管，就必須追責?！?/p>

環(huán)境保護是政治責任，“黨政同責”“一崗雙責”

黨中央高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，進行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環(huán)境保護責任。黨的十九大報告中，更是對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)進行了全面總結(jié)和重點部署。

推進生態(tài)文明建設(shè)，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。為推進生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，中央環(huán)境保護督察在推動環(huán)境責任履行上起到了重要作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是地方社會經(jīng)濟與環(huán)境保護重大決策者，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。環(huán)保部部長李干杰此前明確表示，緊盯領(lǐng)導(dǎo)責任落實將是今后中央環(huán)保督察的方向，將緊盯黨委政府落實“黨政同責”“一崗雙責”，奔著問題去。

執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，同樣要奔著問題去。一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對造成生態(tài)環(huán)境損害有責任，必須嚴肅追責。

生態(tài)環(huán)境損害責任追究，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績觀，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，扛起生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。李干杰表示，將進一步把嚴肅追責問責的成功經(jīng)驗堅持下去。

加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)，不是哪一個單獨的部門的責任，必須齊抓共管。各級黨委、政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為生態(tài)環(huán)境保護的責任底線，明確各部門責任清單，合力攻堅，切實把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實處，為建設(shè)美麗中國作出貢獻。