新華社廣州12月11日電題：有“面子”更有“里子”——廣州城市治理經(jīng)

新華社記者葉前

什么是一座城市的面子，是高樓大廈、地標(biāo)景觀，還是干凈整潔、井然有序？

廣州，一如其千年商都“務(wù)實”，聚焦細微處：干凈整潔的街道、井然有序的社會環(huán)境和文明向上的風(fēng)氣。

看見山水

一場“城市大掃除”從中央商務(wù)區(qū)席卷城中村。

提起車陂村，過去，很多人的印象是“臟亂差”，各種線纜在小巷上空交織成“蜘蛛網(wǎng)”、街道“逢雨必浸”，污水橫流，小廣告隨處可見。

如今，車陂村變成車陂街，面貌煥然一新。車陂街工委書記王亞平說，社區(qū)干凈整潔，居民生活環(huán)境好了，房子租金高了。類似的還有登峰、石牌、石井、三元里等“城中村”。

在廣州，曾經(jīng)的“黑臭河”——東濠涌已變身城市“綠帶”。冬日的斜陽，映照在河邊的鵝卵石上，在親水平臺上，水中魚兒淺游，河床上的水草輕柔伸展著。

2008年開始的整治行動持續(xù)進行，實現(xiàn)了全河段凈水補水、雨污分流。附近居民林志強說，“又看見小時候的河涌模樣了”。

新城市中心高樓林立，在城市地標(biāo)廣州塔南側(cè)，有一個占地約10平方公里的海珠濕地。漫步其中，無論清晨還是傍晚，總能看到成群的跑步者；花香撲面而來，野鴨子在水中嬉戲，時而可見白鷺飛過水面。

“垃圾圍城”一度是大城市背后的痛。在老城區(qū)的西村街，將有害垃圾扔進樓前特制的紅色回收桶、將低值物品放置到專項資源定時投放點已成為居民的習(xí)慣。

引入社會力量，與企業(yè)合作成立垃圾分類促進中心，建立市場與政府協(xié)同推進垃圾分類工作的雙軌工作機制。經(jīng)過3年多推廣，目前西村已實現(xiàn)垃圾減量的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，西村街日產(chǎn)生活垃圾約58噸，分揀可回收廚余垃圾4.1噸及低值可回收物2.7噸，減少了填埋或焚燒的數(shù)量。

看得見的變化，帶來了看不見的體驗。“廣州藍”成為近年來刷爆市民社交網(wǎng)絡(luò)朋友圈的?？?，一年空氣達標(biāo)超過310天。藍天白云、綠樹紅花，隨手一拍都是“偶像劇”畫面。

感受安心

城市地下管線被稱為城市“生命線”，也是城市重要的“里子”，若管理不善，將對城市安全構(gòu)成巨大威脅。

2016年，廣州成為全國地下綜合管廊試點城市。廣州軌道交通建設(shè)監(jiān)理有限公司項目管理部部長郭廣才說，過去，水電燃氣輸送公用管道多由各管線單位負責(zé)，在馬路上施工開挖，容易造成交通堵塞，也讓道路常被“開膛破肚”。打造統(tǒng)一地下管廊，將會解決雜亂無章的埋線亂象。

“整治后，下大雨我們也不用擔(dān)心了，心里踏實多了?！痹叫銋^(qū)居民張廣衛(wèi)說。

“擁堵病”也是城里人的一塊“心病”。廣州市交委主任陳小鋼說，要讓更多人選擇公共交通，就要有舒適便捷的乘坐體驗。

400公里地鐵、400條公交專用道讓上班族少了些“高峰擁堵之苦”，比開車更便捷。根據(jù)規(guī)劃，今年底公交出行率將提高到70%。

硬件改善的同時，軟件上的精細化管理“擠”出了更多通行效率。如針對個別站點上客特別集中、等三四趟車未必能上車的情況，采取“靈活線路＋擺渡線”的混合運營模式，防止人流過度擁擠；在城區(qū)辟出潮汐車道，結(jié)合上下班人群流向的規(guī)律，盡可能增加道路界面流量；對道路開挖實施統(tǒng)一管理和規(guī)劃，減少人為制造的擁堵。

在中山大學(xué)城市社會研究中心組織的2017年度調(diào)查中，全市群眾安全感為98.2%，較往年繼續(xù)提升。案件類警情、刑事立案同比分別下降11.9%、18.1%。

廣州市公安局有關(guān)負責(zé)人說，警方嚴(yán)厲打擊了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，努力讓市民吃得放心、上網(wǎng)安心。

力行精細

“流動人員”被稱為“來穗人員”。一個“來”字的背后，是廣州的包容和溫情。

在越秀區(qū)白云街，出租屋管理員方純每日在街巷巡查出租屋安全隱患，采集“人屋”信息。

廣州市來穗人員管理局局長曾凱章說，創(chuàng)新管理是一面，精細服務(wù)是另一面，要讓來穗人員與城市融合，廣州已推進來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育和參加高考工作，以積分制形式給來穗人員提供醫(yī)療、養(yǎng)老、廉租房等公共服務(wù)。

走進城區(qū)的很多街道辦，“家庭綜合服務(wù)中心”的牌子令人注目。很多專業(yè)社工在這里工作，幫助問題青少年、長者，以及刑滿釋放人員等進行心理干預(yù)。

在面積僅１平方公里的金花街道，就有１８家社會組織進駐提供服務(wù)，涉及入戶指引、心理咨詢、老年康復(fù)、法律援助等。

2008年以來，廣州財政資金連續(xù)投入購買社會服務(wù)。目前，為市民提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織３６５個，去年有２７０萬人次接受服務(wù)。

以前，基層政府存在著“小馬拉大車”的困境，事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)重心下移是基層的最大呼聲。隨著干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)不斷推進，執(zhí)法力量重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，城市治理釋放出新的制度活力。