新華社廣州12月11日電題：有“面子”更有“里子”——廣州城市治理經(jīng)

新華社記者葉前

什么是一座城市的面子，是高樓大廈、地標(biāo)景觀，還是干凈整潔、井然有序？

廣州，一如其千年商都“務(wù)實(shí)”，聚焦細(xì)微處：干凈整潔的街道、井然有序的社會(huì)環(huán)境和文明向上的風(fēng)氣。

看見(jiàn)山水

一場(chǎng)“城市大掃除”從中央商務(wù)區(qū)席卷城中村。

提起車(chē)陂村，過(guò)去，很多人的印象是“臟亂差”，各種線(xiàn)纜在小巷上空交織成“蜘蛛網(wǎng)”、街道“逢雨必浸”，污水橫流，小廣告隨處可見(jiàn)。

如今，車(chē)陂村變成車(chē)陂街，面貌煥然一新。車(chē)陂街工委書(shū)記王亞平說(shuō)，社區(qū)干凈整潔，居民生活環(huán)境好了，房子租金高了。類(lèi)似的還有登峰、石牌、石井、三元里等“城中村”。

在廣州，曾經(jīng)的“黑臭河”——東濠涌已變身城市“綠帶”。冬日的斜陽(yáng)，映照在河邊的鵝卵石上，在親水平臺(tái)上，水中魚(yú)兒淺游，河床上的水草輕柔伸展著。

2008年開(kāi)始的整治行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了全河段凈水補(bǔ)水、雨污分流。附近居民林志強(qiáng)說(shuō)，“又看見(jiàn)小時(shí)候的河涌模樣了”。

新城市中心高樓林立，在城市地標(biāo)廣州塔南側(cè)，有一個(gè)占地約10平方公里的海珠濕地。漫步其中，無(wú)論清晨還是傍晚，總能看到成群的跑步者；花香撲面而來(lái)，野鴨子在水中嬉戲，時(shí)而可見(jiàn)白鷺飛過(guò)水面。

“垃圾圍城”一度是大城市背后的痛。在老城區(qū)的西村街，將有害垃圾扔進(jìn)樓前特制的紅色回收桶、將低值物品放置到專(zhuān)項(xiàng)資源定時(shí)投放點(diǎn)已成為居民的習(xí)慣。

引入社會(huì)力量，與企業(yè)合作成立垃圾分類(lèi)促進(jìn)中心，建立市場(chǎng)與政府協(xié)同推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的雙軌工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)3年多推廣，目前西村已實(shí)現(xiàn)垃圾減量的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，西村街日產(chǎn)生活垃圾約58噸，分揀可回收廚余垃圾4.1噸及低值可回收物2.7噸，減少了填埋或焚燒的數(shù)量。

看得見(jiàn)的變化，帶來(lái)了看不見(jiàn)的體驗(yàn)?！皬V州藍(lán)”成為近年來(lái)刷爆市民社交網(wǎng)絡(luò)朋友圈的常客，一年空氣達(dá)標(biāo)超過(guò)310天。藍(lán)天白云、綠樹(shù)紅花，隨手一拍都是“偶像劇”畫(huà)面。

感受安心

城市地下管線(xiàn)被稱(chēng)為城市“生命線(xiàn)”，也是城市重要的“里子”，若管理不善，將對(duì)城市安全構(gòu)成巨大威脅。

2016年，廣州成為全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。廣州軌道交通建設(shè)監(jiān)理有限公司項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)郭廣才說(shuō)，過(guò)去，水電燃?xì)廨斔凸霉艿蓝嘤筛鞴芫€(xiàn)單位負(fù)責(zé)，在馬路上施工開(kāi)挖，容易造成交通堵塞，也讓道路常被“開(kāi)膛破肚”。打造統(tǒng)一地下管廊，將會(huì)解決雜亂無(wú)章的埋線(xiàn)亂象。

“整治后，下大雨我們也不用擔(dān)心了，心里踏實(shí)多了。”越秀區(qū)居民張廣衛(wèi)說(shuō)。

“擁堵病”也是城里人的一塊“心病”。廣州市交委主任陳小鋼說(shuō)，要讓更多人選擇公共交通，就要有舒適便捷的乘坐體驗(yàn)。

400公里地鐵、400條公交專(zhuān)用道讓上班族少了些“高峰擁堵之苦”，比開(kāi)車(chē)更便捷。根據(jù)規(guī)劃，今年底公交出行率將提高到70%。

硬件改善的同時(shí)，軟件上的精細(xì)化管理“擠”出了更多通行效率。如針對(duì)個(gè)別站點(diǎn)上客特別集中、等三四趟車(chē)未必能上車(chē)的情況，采取“靈活線(xiàn)路＋擺渡線(xiàn)”的混合運(yùn)營(yíng)模式，防止人流過(guò)度擁擠；在城區(qū)辟出潮汐車(chē)道，結(jié)合上下班人群流向的規(guī)律，盡可能增加道路界面流量；對(duì)道路開(kāi)挖實(shí)施統(tǒng)一管理和規(guī)劃，減少人為制造的擁堵。

在中山大學(xué)城市社會(huì)研究中心組織的2017年度調(diào)查中，全市群眾安全感為98.2%，較往年繼續(xù)提升。案件類(lèi)警情、刑事立案同比分別下降11.9%、18.1%。

廣州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，警方嚴(yán)厲打擊了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，努力讓市民吃得放心、上網(wǎng)安心。

力行精細(xì)

“流動(dòng)人員”被稱(chēng)為“來(lái)穗人員”。一個(gè)“來(lái)”字的背后，是廣州的包容和溫情。

在越秀區(qū)白云街，出租屋管理員方純每日在街巷巡查出租屋安全隱患，采集“人屋”信息。

廣州市來(lái)穗人員管理局局長(zhǎng)曾凱章說(shuō)，創(chuàng)新管理是一面，精細(xì)服務(wù)是另一面，要讓來(lái)穗人員與城市融合，廣州已推進(jìn)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育和參加高考工作，以積分制形式給來(lái)穗人員提供醫(yī)療、養(yǎng)老、廉租房等公共服務(wù)。

走進(jìn)城區(qū)的很多街道辦，“家庭綜合服務(wù)中心”的牌子令人注目。很多專(zhuān)業(yè)社工在這里工作，幫助問(wèn)題青少年、長(zhǎng)者，以及刑滿(mǎn)釋放人員等進(jìn)行心理干預(yù)。

在面積僅１平方公里的金花街道，就有１８家社會(huì)組織進(jìn)駐提供服務(wù)，涉及入戶(hù)指引、心理咨詢(xún)、老年康復(fù)、法律援助等。

2008年以來(lái)，廣州財(cái)政資金連續(xù)投入購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。目前，為市民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織３６５個(gè)，去年有２７０萬(wàn)人次接受服務(wù)。

以前，基層政府存在著“小馬拉大車(chē)”的困境，事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)重心下移是基層的最大呼聲。隨著干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，執(zhí)法力量重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，城市治理釋放出新的制度活力。