綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。

站在“十三五”的新起點,江西開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時代——2016年8月,江西與福建、貴州一道,被納入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。從“先行示范區(qū)”到“試驗區(qū)”,意味著江西在全國生態(tài)文明建設(shè)格局中的地位進一步提升。如何下好“先手棋”,精耕“試驗田”,探索出可供全國復(fù)制推廣的生態(tài)文明建設(shè)“江西模式”?廣大政協(xié)委員十分關(guān)注,由此,省政協(xié)把“加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”列為常委會議專題協(xié)商議題。

從開篇之作到收官之作,本屆省政協(xié)五年持續(xù)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。按照省政協(xié)主席黃躍金“要大興調(diào)查研究之風(fēng)”“要出精品”的要求,在省政協(xié)副主席孫菊生的帶領(lǐng)下,人資環(huán)委組織調(diào)研組深入9市20余縣開展調(diào)研,堅持上下聯(lián)動,組織全省100個縣(市、區(qū))政協(xié)開展協(xié)作調(diào)研,并赴福建、貴州兩省學(xué)習(xí)取經(jīng),形成了調(diào)研報告。11月27至28日,省政協(xié)召開十一屆28次常委會議,圍繞“加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”建言獻策。協(xié)商討論中,常委們認為報告是一個深入調(diào)研、直面問題、建議可行的調(diào)研報告,為本屆省政協(xié)的專題協(xié)商畫上了圓滿的句號。圍繞協(xié)商主題,常委們暢所欲言,提出了許多真知灼見。

筑牢生態(tài)屏障

提升生態(tài)質(zhì)量優(yōu)勢

喝更干凈的水、呼吸更清新的空氣、享受更良好的環(huán)境,是民之所望。如何讓老百姓在生態(tài)文明建設(shè)中更有獲得感?常委們認為,要堅持保護、治理、修復(fù)“三道防線”并舉,筑牢生態(tài)安全屏障,切實保護好青山綠水。

在推進生態(tài)文明建設(shè)中,我省不斷完善生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計,劃定生態(tài)保護紅線5.52萬平方公里,推動26個國家重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負面清單”制度。常委們認為,生態(tài)紅線應(yīng)該有,但劃定生態(tài)保護紅線要科學(xué)、合理、永久,不僅要畫在紙上,更要畫在心里;不僅應(yīng)該管住當(dāng)代,更要管住長遠。

能不能守得住生態(tài)紅線,關(guān)鍵要看處罰是不是足以震懾違法者,執(zhí)法的板子是不是能真正落到違法者的身上。“一些地方發(fā)生環(huán)境問題,習(xí)慣于以罰代法,有個地方五年沒有宣判過一件環(huán)境違法方面的案件?！弊罱?陳淦彬委員參與了省第十四次黨代會精神督查,他建議必須嚴(yán)格執(zhí)法,讓生態(tài)紅線像帶電的高壓線讓人不敢碰。

打造美麗中國“江西樣板”,關(guān)鍵要突出樣板區(qū)的示范作用。我省有別于福建、貴州的優(yōu)勢和品牌是什么?常委們認為,應(yīng)強力圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理,積極探索創(chuàng)建國家公園。

凈空凈水凈土,我省做了大量工作,但實際狀況堪憂。比如城區(qū)工地揚塵、鄱陽湖水質(zhì)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、消滅劣V類水等問題依然嚴(yán)峻。如何破解這些瓶頸,常委們建議要抓住問題一個一個落實到位,并敢于較真碰硬?！懊撠毠話炫?摘牌,效果非常好!推進生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)如此?！本沤姓f(xié)主席楊小華認為思想要真重視,規(guī)劃要真科學(xué),措施要真落實,問責(zé)要真到位。

堅守發(fā)展理念

培育綠色產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展不足是我省最大的短板,加快發(fā)展也無疑是我省主要矛盾,但怎么發(fā)展,發(fā)展什么?常委們認為,要牢固樹立綠色發(fā)展理念,重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè),做精生態(tài)旅游,走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展新路。

我省企業(yè)很少或基本沒有參與生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、焚燒發(fā)電等,各地的污水處理廠建設(shè)也是外來技術(shù),連最基本的垃圾桶、垃圾清運車多是外省提供。江西金達萊環(huán)保公司研發(fā)的污水處理技術(shù),在國內(nèi)外首次實現(xiàn)污水處理的有機污泥近零排放,并已在全國近千個廢水處理項目中得到推廣應(yīng)用,污水處理設(shè)備出口至意大利等13個國家,開創(chuàng)了我國成套污水處理設(shè)備出口之先河。令人遺憾的是,卻是“墻內(nèi)開花墻外香”。對此,常委們建議,要完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺支持本地環(huán)保企業(yè)發(fā)展政策,加快發(fā)展具有市場前景的高端環(huán)保設(shè)備裝備制造業(yè)。

長期從事鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究的李秀香委員,通過對比分析江西和福建林下經(jīng)濟產(chǎn)值,認為我省林下經(jīng)濟比福建少100億元之多,林下草本經(jīng)濟植物貢獻度小是重要原因之一。她建議要規(guī)劃草地生態(tài)紅線,建立草生態(tài)系統(tǒng)保護管理體系,大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),打造江西草業(yè)品牌。

“辜負青山,空守金山;用好金山,更利青山?！笔≌f(xié)人資環(huán)委專家組成員郭英榮認為,要依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境,發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等林下經(jīng)濟,無需蓋工廠,不會冒黑煙,沒有污水流,是上等的綠色富民產(chǎn)業(yè)。

“守著綠水青山過窮日子,老百姓是堅決不干的?！毙ざY慶常委建議,要讓群眾從綠色發(fā)展、綠色旅游、綠色居住、綠色文化、綠色交通中得到實惠。

加固“四梁八柱”

構(gòu)建制度法治體系

建設(shè)生態(tài)文明,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革,常委們認為,必須依靠制度和法治,推進生態(tài)文明體制改革,注重生態(tài)文明機制創(chuàng)新,加強生態(tài)文明法治保障。

對制度體系的呼喚,其實是對重新考量、梳理和認識現(xiàn)行管理制度、機制體系模式以及相關(guān)政策法規(guī)的呼喚?！爸攸c要從生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、治理、應(yīng)急處置管理、效益評價等方面設(shè)計生態(tài)文明建設(shè)的體系架構(gòu)及內(nèi)容,具體操作方面要有破有立。”常委們所說的“立”是要整合部門資源,建議將河長辦、鄱湖辦、山江湖委辦等相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的機構(gòu),歸并為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)辦公室統(tǒng)一管理,有利于上下工作銜接。“破”則是要打破政府部門絕對主導(dǎo)、單向推動的管理模式,通過法律法規(guī)的制定,明確公眾、企業(yè)的社會責(zé)任,真正形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

生態(tài)文明建設(shè)的終極目的,不僅僅是青山綠水,而是經(jīng)濟社會各項指標(biāo)的生態(tài)化?！爱?dāng)前備受詬病的莫過于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的沖突,地方政府領(lǐng)導(dǎo)談到招商任務(wù),經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo),很多地方還是會踩邊線,甚至明知故犯。比如在五大河流源頭還招來了一些重金屬污染企業(yè)?！睋嶂菔姓f(xié)主席黃曉波建議,必須進一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系。姚電常委則建議,要根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》,拿出問題清單對照整改,細化時間表、落實責(zé)任人,最好與干部考核掛鉤,省兩會的時候向人大代表和政協(xié)委員逐條通報進展情況。

制度完善和法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,常委們強調(diào),在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,著力構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)保護制度體系。

營造濃厚氛圍

喚起全民生態(tài)意識

人人都是生態(tài)文明建設(shè)的保護者、建設(shè)者、監(jiān)督者和共享者。常委們一致認為,生態(tài)治理僅靠政府大包大攬已不合時宜,亟需喚起全民生態(tài)意識,要讓全社會都能從主觀上認識到生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)自己的健康,事關(guān)自己的幸福生活,自覺投身生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為已任。

思想認識和思維方式是一切行為選擇和決策方式的根源?！白詈玫纳鷳B(tài)是平衡,而不是偏執(zhí)于人類感觀的美麗好看。比如用石頭水泥修筑塘堰水渠堤岸和底部,好看,防滲水,但卻破壞了水微生物和兩棲動物的生存環(huán)境,破壞了水的自凈能力?！比珖f(xié)委員王東林認為,必須從生態(tài)知識普及和生態(tài)文明建設(shè)啟蒙做起,政府與社會各部門工作的方方面面都應(yīng)該自覺具備生態(tài)文化與生態(tài)文明系統(tǒng)思維意識。

生態(tài)文明教育應(yīng)該是全民教育。常委們一致認為,要加強宣傳發(fā)動,環(huán)保知識和理念不僅要進校園、進書本、進課堂,也要進社會。“我省生態(tài)文明科普教育體系很不完整,一些宣傳還停留在口號上、標(biāo)語層面,缺乏實際操作效用?！比谓铣Ｎㄗh,要加大生態(tài)文明知識教育和科普力度,可組建生態(tài)文明技術(shù)推廣團隊,開展系列生態(tài)文明專題科普工作。

助力生態(tài)文明建設(shè),是社會上上下下的熱議,更是身邊實實在在的行動。肖禮慶常委認為,要積極探索建立公眾參與機制,引導(dǎo)群眾參與到生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中來,讓“廣大多數(shù)”與“關(guān)鍵少數(shù)”一起干。許多常委則建議,要充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和群眾的監(jiān)督作用,積極引導(dǎo)每個企業(yè)、每個公民,改變粗放的生產(chǎn)方式和不良的生活方式,形成生態(tài)文明建設(shè)為了人民,生態(tài)文明建設(shè)依靠人民的長效動力格局。

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),既是江西當(dāng)前發(fā)展的根本要求,更是江西未來發(fā)展的必由之路。推進生態(tài)文明建設(shè),江西省政協(xié)一直在行動。