開欄的話

黨的十八大以來的五年，是全國各族人民砥礪奮進的五年，也是人民政協(xié)事業(yè)取得顯著成績、一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性重大變化的五年。

這些成績和變化，既被2000多名全國政協(xié)委員親身感知，也讓廣大人民群眾感同身受：這五年，工作節(jié)奏快了、協(xié)商密度高了、民主監(jiān)督實了，委員們體會了榮譽更體會了責任；這五年，民生話題多了、問題切口小了、建言落實快了，人民群眾感到政協(xié)離自己更近了！

認真總結(jié)十八大以來人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗，對于深化規(guī)律性認識，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新均具有重要意義。從今天開始，本報開設“砥礪奮進的五年·人民政協(xié)篇”專欄，將陸續(xù)刊登總結(jié)十二屆全國政協(xié)工作經(jīng)驗的系列述評報道，敬請關注！

“我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上?！?949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，毛澤東同志發(fā)表的開幕詞鏗鏘有力：中國人民站起來了!

65年后的2014年9月21日，全國政協(xié)常委何維早早來到全國政協(xié)禮堂，參加人民政協(xié)成立65周年紀念大會，這樣一個歷史時刻，他不想錯過。

已經(jīng)擔任兩屆政協(xié)常委的何維，對于十二屆全國政協(xié)的工作創(chuàng)新倍感振奮，尤其是經(jīng)中共中央政治局常委會研究確定的全國政協(xié)年度協(xié)商計劃的組織實施讓他印象深刻：“這意味著政協(xié)工作在制度化、規(guī)范化、程序化方面又邁進了一大步?！?/p>

在紀念大會上，親耳聆聽了習近平總書記的重要講話后，何維豁然開朗，原來一切創(chuàng)新的背后，有一根紅線始終貫穿，那就是中國共產(chǎn)黨的領導。

人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本遵循

黨的領導首先是思想和政治的領導。

黨的核心通過講話、指示等形式闡述的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略是領導的具體體現(xiàn)。

讓何維豁然開朗的那次講話，對于人民政協(xié)事業(yè)來講，是具有承上啟下意義的。俞正聲主席評價說，這是中共十八大以來，習近平總書記就人民政協(xié)工作作出的一次全面系統(tǒng)闡述，具有很強的理論性、實踐性、指導性，是推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本遵循，是發(fā)展社會主義民主政治的重要文獻。

習近平總書記重要講話發(fā)表后，人民政協(xié)各級組織迅速掀起了學習貫徹的高潮。

全國政協(xié)召開主席會議、理論研討會和座談交流會等集中學習，向地方政協(xié)發(fā)出學習通知，在人民政協(xié)形成學講話、抓落實、促工作的良好氛圍。

習近平總書記講話中用“四個必須”總結(jié)了做好人民政協(xié)工作的經(jīng)驗，其中必須堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位的闡述讓大家更加深刻理解了俞正聲主席在十二屆全國政協(xié)第一次常委會議上，面對很多“老政協(xié)”為什么要談人民政協(xié)是什么、做什么、怎么做的問題。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！敝袊厣鐣髁x制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。

在十一屆全國政協(xié)常委葉小文看來，人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團體、各階層、各方面的代表性人士組成，能夠比較全面、系統(tǒng)、綜合地反映社會各方面的訴求，實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

在中國共產(chǎn)黨的領導下，廣大人民群眾的民主權(quán)利在人民政協(xié)這一平臺廣泛存在、真實管用。

“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程?！绷暯娇倳浿匾v話中要求人民政協(xié)要發(fā)揮在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用。

十八大以來，人民政協(xié)準確把握作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的定位，通過增加協(xié)商密度、提高協(xié)商時效，取得了顯著的社會效果。

已經(jīng)是三屆全國政協(xié)委員的蔡玲認為，政協(xié)的協(xié)商形式更豐富了，內(nèi)容也更充實，履職范圍也更寬廣?！俺艘蝗缂韧仃P注經(jīng)濟、社會、民生等話題，在開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實‘八項規(guī)定’和反腐敗等重大政治問題上，政協(xié)委員也積極建言獻策，發(fā)出了有力的聲音?！?/p>

每年3月的全國兩會，是世界觀察中國民主政治的窗口，這其中的一個節(jié)點尤其引人矚目：3月4日，黨和國家領導人與政協(xié)委員共商國是。因為，每每這時，很多重要的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略都會通過這一平臺展現(xiàn)給世人。

從2013年至今的五次全國兩會，習近平總書記都發(fā)表了重要論述：

2013年3月4日，參加科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會，提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；2014年3月4日，參加少數(shù)民族界委員聯(lián)組會，就做好新形勢下民族工作提出要求；2015年3月4日，參加民革、臺盟、臺聯(lián)界委員聯(lián)組會，對兩岸關系和平發(fā)展提出意見；2016年3月4日，參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會，提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關系；2017年3月4日，參加民進、農(nóng)工黨、九三學社界委員聯(lián)組會，希望我國廣大知識分子要主動擔當、積極作為，為國家富強、民族振興、人民幸福多作貢獻。

“習近平總書記的話說到了我們廣大知識分子的心坎里?！边@是今年3月4日在現(xiàn)場聆聽了習近平總書記重要講話的全國政協(xié)委員羅永章的心聲，作為一名民進界別的政協(xié)委員，他表示一定會認清使命，拿出“舍我其誰”的豪氣，將創(chuàng)新寫在祖國的大地上，用層出不窮的創(chuàng)新成果為實現(xiàn)中國夢添磚加瓦。

習近平總書記上述治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略通過人民政協(xié)這一平臺甫一發(fā)表，就引起了國內(nèi)外的廣泛關注和熱議，也成為人民政協(xié)圍繞中心履行職能的重要指導。

在全國政協(xié)常委朱永新看來，習近平總書記在人民政協(xié)這一平臺發(fā)表這些重要思想，本身就是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對政協(xié)工作的領導，體現(xiàn)了黨和國家對這種民主形式的重視，也提升了人民政協(xié)在社會和人民群眾中的影響力。

人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證

作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，人民政協(xié)堅持黨的領導是題中應有之義。

回顧人民政協(xié)走過的67年光輝歷程，從建立新中國到建設新中國，從探索改革路到實現(xiàn)中國夢，在篳路藍縷中，始終有一盞明燈指引。

這盞明燈，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

正如習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上所講的那樣，中國共產(chǎn)黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。

人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，堅持中國共產(chǎn)黨領導也是所有參與這一組織的黨派團體和人士的共同選擇。

我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。作為各方之一的人民政協(xié)從被納入工作布置到履職效果呈現(xiàn)，無不體現(xiàn)著黨的領導這一重要原則。

作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)也是體現(xiàn)黨的群眾路線的重要舞臺。協(xié)商民主的要義就是商量著辦事，在人民政協(xié)，各種意見、各種呼聲都有有序表達的途徑。這一過程不僅是聽取意見的過程，也是理順情緒的過程，體現(xiàn)著對各類協(xié)商主體的尊重，有利于在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)全社會的大團結(jié)、大聯(lián)合。

中國式商量，是媒體給社會主義協(xié)商民主的親切稱呼，而社會大眾也正是通過這種貼近自己的形式，在潛移默化中感受著中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義人民民主的真諦。

從人民政協(xié)自身發(fā)展來說，堅持黨的領導也是不二選擇。人民政協(xié)從建立之初，就是始終在黨的領導之下，這些年不斷地發(fā)展壯大、豐富活躍并頗具影響力，也都是依靠黨的正確領導。

因此，黨的領導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，說得恰如其分。

確保黨的集中統(tǒng)一領導落到實處

2015年1月16日，是一個必定要在歷史上留下深刻印記的日子。

是日，中共中央政治局常委會召開了一整天的會議，主題是專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。

這次會議認為，專門聽取匯報是保證黨中央集中統(tǒng)一領導的制度性安排，意義十分重大，對全黨也具有十分重要的示范意義。

由此肇始，2016年1月7日、2017年1月22日相同主題的會議分別舉行。

選擇在年初聽取匯報，對上一年工作進行評價，對新一年工作計劃進行研究，這一制度性安排，將人民政協(xié)工作納入了黨中央總體工作部署，對加強黨對人民政協(xié)的領導具有標志性的意義。

全國政協(xié)每年協(xié)商些什么議題在這次會上就有了定論，這讓人民政協(xié)圍繞中心、服務大局更有了方向，圍繞這些確定議題開展的調(diào)研視察就更有了目標和動力。

這是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對人民政協(xié)工作領導的鮮明舉措之一。

2017年1月11日上午，中共政協(xié)第十二屆全國委員會黨組召開會議，主題是學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話和全會精神。

“要在中央，事在四方”。人民政協(xié)堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。這就要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，做好理論武裝和思想政治工作，努力把黨的指導思想和黨的主張轉(zhuǎn)化成為參加人民政協(xié)各黨派團體和各族各界人士的思想政治共識，有效實現(xiàn)黨的政治領導、思想領導和組織領導。

政協(xié)黨組作為黨在政協(xié)設立的組織機構(gòu)，是實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領導的重要組織形式和制度保證，在政協(xié)工作中發(fā)揮領導核心作用。

正如2015年1月16日，中共中央政治局常委會議指出的那樣，黨中央對全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領導，很重要的一個制度就是在這些機構(gòu)中成立黨組。

十八大以來，黨中央完善全國政協(xié)黨的領導體制，明確了全國政協(xié)黨組的核心作用，明確了全國政協(xié)機關黨組接受全國政協(xié)黨組領導，同時在9個專門委員會設立了分黨組。

這也是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對人民政協(xié)工作領導的鮮明舉措。

領導體制完善之后，全國政協(xié)黨組定期聽取機關黨組和專委會分黨組工作匯報，并委托機關黨組指導專委會分黨組工作，從組織體系、制度機制上確保黨的集中統(tǒng)一領導得到落實。

“堅持和加強黨的領導是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點。”9月30日中共全國政協(xié)機關黨組在《求是》雜志發(fā)表題為《在新的歷史征程上開拓奮進——黨的十八大以來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的主要成就和經(jīng)驗》的文章，這是該文所總結(jié)的黨的十八大以來，人民政協(xié)事業(yè)取得成就的重要經(jīng)驗。

轉(zhuǎn)折性變化帶來生動局面

2017年9月21日下午，全國政協(xié)禮堂金廳，一場以“營造風清氣正的網(wǎng)絡空間”為主題的雙周協(xié)商座談會正在舉行。

會上，將近20名全國政協(xié)委員和專家學者圍繞這一主題暢所欲言，網(wǎng)信辦、工信部、國家新聞出版廣電總局、公安部等部委負責同志現(xiàn)場與委員們協(xié)商互動，會場氣氛熱烈。

本屆全國政協(xié)以來，這樣的座談會已經(jīng)開了75次。

協(xié)商密度的增加、協(xié)商領域的拓展、協(xié)商實效的增強，十二屆全國政協(xié)，將自己作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

這背后，黨中央出臺的《關于加強社會主義協(xié)商民主的意見》和《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》兩份重要文件所做出的制度設計功不可沒。

推動人民政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能是十八大以來黨中央發(fā)揮政協(xié)作用的重要著力點，以《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》出臺為契機，全國政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢和特色，準確定位，從政治上把握監(jiān)督方向和原則、把握節(jié)奏和力度，圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，著力通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進，達到了協(xié)助黨和政府改進工作、解決問題的目的。

很多人都對今年全國政協(xié)的一次監(jiān)督性調(diào)研活動記憶猶新：從3月9日伴著全國兩會的春風正式啟動，到歷時兩個多月覆蓋15個省區(qū)市的集中密集調(diào)研，再到盛夏時節(jié)7月中旬最終完成8650字的調(diào)研總報告，全國政協(xié)“實施精準扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研活動時間跨越4個多月，成為十二屆全國政協(xié)收官之年最重要的工作之一。

這次調(diào)研以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進行為主干方式，以縣級財政專項調(diào)研和有關地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研為重要補充，以問卷調(diào)查為典型支撐，著力發(fā)現(xiàn)問題；并在隨后召開的專題議政性常委會議上，多維度查找不足、多層次協(xié)商討論、多角度分析論證，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中會診開方；會后繼續(xù)跟進、緊盯不放，促進落實。

“之所以能夠有如此成效，首先調(diào)研題目是經(jīng)中共中央政治局常委會議批準的，調(diào)研是在中央的委托下進行的，所以進展順利，收效頗豐。”參與調(diào)研的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉如是總結(jié)。

這次調(diào)研將人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特點和做法進行了一次完美呈現(xiàn)，也讓廣大群眾對十二屆全國政協(xié)團結(jié)民主、務實進取、蓬勃發(fā)展的生動局面有了一次最直觀的體驗。

細節(jié)的變化往往更令人印象深刻。十二屆全國政協(xié)以來，記者多次隨全國政協(xié)視察調(diào)研團組到地方開展視察調(diào)研工作，最明顯的感受就是，地方黨委、政府對政協(xié)工作的重視程度明顯加強，多位省委書記出席視察調(diào)研的座談會并陪同視察調(diào)研，這在以往是不多見的，背后體現(xiàn)的其實是黨對人民政協(xié)工作的領導和重視，從中央到地方一以貫之。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的“源頭活水”來自哪里？堅持黨的領導就是答案！