在有著2000多年歷史的江西九江老城區(qū)里,記者看到一番新城景象:道路寬廣,車輛守序,店鋪劃一,沿湖綠柳拂堤,市民悠然穿行。經(jīng)過沿江的景觀街道時,三輛清掃和清洗車緩慢作業(yè),清掃、沖洗道路灰塵。

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老城新貌,正得益于九江市政協(xié)實行民主評議之后,九江市行政執(zhí)法局在工作標準和管理方式上的一個較大轉(zhuǎn)變:“以法律、法規(guī)為標準,更加重視市民的滿意度?！痹谥修k印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和中共江西省委出臺的《中共江西省委關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》中,對“涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況”進行民主監(jiān)督,是一項重要內(nèi)容。

當前,距離《中共江西省委關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》出臺已有5個多月,人民政協(xié)民主監(jiān)督特有的“提出意見、批評、建議”協(xié)商方式,在九江轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了怎樣效果?記者近日隨江西省政協(xié)組織的“新聞媒體基層政協(xié)行”采訪團來到九江一探究竟。

以民主監(jiān)督為“鏡”,照出問題和不足

《中共江西省委關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》中,關于民主評議的表述明確:“在黨委的統(tǒng)一安排下,政協(xié)每年可選取1-2個公共職能部門或單位,就其貫徹執(zhí)行黨和國家大政方針以及依法行政、履行職能、機關效能和廉政建設等方面情況,開展工作性的民主評議,提出評議意見,促進工作改進?！?/p>

九江探索在前。2015年初九江市政協(xié)全會期間,市委、市政府便把開展民主評議的任務交給市政協(xié),要求“政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢,把民主評議工作開展起來,推動部門改進作風、提升效能?！?/p>

當年4月,九江市政協(xié)啟動民主評議工作。

至今3年來,評議范圍不斷擴大,由最初53家市直行政機關、司法機構和具有公共服務職能的企事業(yè)單位,到今年“全覆蓋”市委部門、市直及駐市各單位。初心不曾改變——幫助和促進被評議部門和單位改進工作,提高依法行政、服務群眾、服務發(fā)展的能力和水平,營造良好政務環(huán)境。

3年探索,令民主評議不斷釋放成效。

占道經(jīng)營是城市管理難題,管不住直接影響市民出行安全,管過了可能堵住低收入群體的生計。九江市政協(xié)通過這個小切口,發(fā)揮聯(lián)系廣優(yōu)勢,將從群眾中收集到的意見建議“原汁原味”反饋給九江市行政執(zhí)法局。

“發(fā)現(xiàn)一個,解決一類。”九江市行政執(zhí)法局辦公室主任魯巖介紹,為了對接政協(xié),該局制定民主評議整改工作方案,每月召開一次民主整改調(diào)度會。本著對主次干道“嚴禁”、對邊街小巷“嚴控”、對其他區(qū)域“規(guī)范”的分類管理,今年,在部分區(qū)域設立便民疏導點,以解決占道經(jīng)營整治中低收入群體生計。

九江市交管支隊支隊長邱國華也坦言,在參加過2015年11月30日的民主評議電視問政會后,他更注重在“平時做好功課”。該支隊以辦復市政協(xié)社情民意信息工作為抓手,對照政協(xié)評議結果,不斷促進規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新便民舉措。

以政協(xié)民主監(jiān)督為“鏡”,幫助職能部門和單位“照”出問題和不足,改進工作,轉(zhuǎn)變作風。正如九江市政協(xié)副秘書長胡帆所說,“工作不在我手里耽誤,問題不在我手里出現(xiàn)”的政務環(huán)境正在九江日益形成。

以集成相加為術,借力成勢探新路

4年的民主監(jiān)督實踐經(jīng)驗,令九江市潯陽區(qū)政協(xié)主席范初芳對政協(xié)民主監(jiān)督的解讀更加精確———“協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。”

2013年起,潯陽區(qū)政協(xié)與區(qū)紀委以共同選派民主監(jiān)督小組進駐相關單位的方式,形成“互為借力借勢”的聯(lián)合監(jiān)督。據(jù)區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長居莉介紹,“每個監(jiān)督小組內(nèi),除1名政協(xié)常委和2名政協(xié)委員外,一定有1名紀委派出的紀檢干部?！泵磕?有6個民主監(jiān)督小組被派駐到6個黨政部門進行“一對一”監(jiān)督。

本著“政協(xié)發(fā)現(xiàn)問題,紀委整改問題”的職能區(qū)分,民主監(jiān)督小組在功能、信息和力量上實現(xiàn)了疊加融合,并充分發(fā)揮會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、社情民意監(jiān)督等多種方式,不斷促進重大決策落實、作風改進和工作創(chuàng)新。

今年4月,潯陽區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組在對“河長制”落實情況進行專項督查后,對“河長制”重視不夠、“河長制”落實效果不明顯等問題和建議,以《民主監(jiān)督建議書》形式向派駐單位提出,不出半月,改進落實就已到位。

“被監(jiān)督的政府部門也借了政協(xié)的力?！睋?jù)潯陽區(qū)人社局局長李軍介紹,今年在組織駐局民主監(jiān)督小組走訪園區(qū)企業(yè)后,園內(nèi)企業(yè)參保的積極性顯著提高?！拔覀兊墓ぷ鞔嬖谒季S定式,政協(xié)委員與企業(yè)的溝通更為順暢,還能從另一個角度提升我們的工作水平?！?/p>

據(jù)悉,至今潯陽區(qū)政協(xié)共選派委員89人,對29個黨政部門開展民主監(jiān)督活動達200余次。正因為民主監(jiān)督內(nèi)相加的項數(shù)增多了,政協(xié)監(jiān)督合力變得更大了。

今年,潯陽區(qū)委要將政協(xié)民主監(jiān)督工作納入全區(qū)深化改革工作中,并列入部門年終目標考核中。“滿分10分中,政協(xié)提案辦理和民主監(jiān)督占了兩分?！边@令范初芳覺得,今后在民主監(jiān)督內(nèi)容選取上,更要圍繞中心,不斷發(fā)聲。

置身于事內(nèi),扣住關鍵發(fā)聲發(fā)力

若非親眼所見,壓根想不到,在修水這樣一個國家貧困縣,縣公安局交通管理大隊竟“超前”設立了交通事故快速理賠中心。修水縣作為九江市面積最大和人口最多的縣,全縣通車里程達4777公里,交通事故頻發(fā)。從修水縣交管大隊隊長周英處得知,2014年,修水縣政協(xié)對交管大隊開展民主評議,此后,以快速理賠、人民調(diào)解、速裁法庭“三位一體”的交通事故處理新機制的運行,讓群眾滿意度攀升至99.5%。

自2014年修水縣開展民主評議工作以來,不斷聚焦當下重點問題。作為第一面軍旗誕生地的修水,受“八山一水半分田,半分道路和莊園”的地理限制,長期位列“國家級貧困縣”。當前,脫貧摘帽是修水縣委、縣政府的工作重點。圍繞服務精準扶貧,今年,修水縣政協(xié)對全縣垂直管理、駐縣單位精準扶貧工作開展民主評議———

“扶貧目標是否明確具體、細化、量化?”

“各單位在教育扶貧、醫(yī)療扶貧、搬遷扶貧、基礎扶貧、兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村莊整治扶貧等方面有哪些具體措施,工作進展如何?”

“幫扶貧困村的組織建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基建等面貌有哪些明顯改善?”

“被評議單位是否得到貧困戶和村干部的認可?”

此次評議一改以往做法,組織委員下基層、走實地,詳細掌握各單位在駐點村扶貧工作的開展情況,實打?qū)嵉乜闯尚А?/p>

在修水縣馬坳鎮(zhèn)黃溪村這個昔日的貧困村里,記者看到:家家建起小別墅,房前硬化路面,房后綠化帶。村里創(chuàng)辦了自來水廠,建起了中心村小學教學樓,還建有3個休閑廣場、22套公租房及圖書閱覽室、老年活動室……村民條件好了,村里相應開起8家超市、4家早餐店和6家建材店。村容整潔,生機勃勃,難覓貧困痕跡。

對比黃溪村的發(fā)展基礎,再看修水縣當前的脫貧摘帽目標,修水縣政協(xié)主席賀觀群信心滿滿:“在當前全面打響的脫貧攻堅戰(zhàn)中,置身事內(nèi),扣住關鍵,為實現(xiàn)總目標不斷發(fā)聲發(fā)力,是政協(xié)人的職責?！?/p>