2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念,指出“扶貧要實事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”之后,習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧作出重要論述,精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略?！胺稣尕?、真扶貧、真脫貧”的本質(zhì)特征,為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧所有政策措施明確了工作目標(biāo);“六個精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本要求,為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點;“五個一批”是保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)路徑,為脫貧攻堅指明了重點任務(wù);解決“四個問題”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目的,是扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等頂層設(shè)計及基層落實的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,就是通過做到“六個精準(zhǔn)”,實施“五個一批”,解決好“四個問題”,確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性貧困問題。黨的十八大以來,在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下,各地各部門以“精準(zhǔn)”為要義,開展建檔立卡、強化駐村幫扶、堅持分類施策、聚焦重點區(qū)域、加大扶貧投入、管好用好資金、加強考核評估、規(guī)范貧困退出,打出政策組合拳,全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,使精準(zhǔn)扶貧在多個方面取得了顯著成效,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

精準(zhǔn)扶貧四年來,貧困人口大幅度減少,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增加,農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”的目標(biāo)完成覆蓋率不斷提升,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、投資環(huán)境以及人力資源狀況都有較大提升。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)(2010年價格水平每人每年2300元)測算,全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人,累計減少5564萬人,平均每年減少1391萬人;全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%,下降5.7個百分點,平均每年下降1.4個百分點。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元,扣除價格因素,實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長,扣除價格因素,年均實際增長10.7%。貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善,耐用消費品升級換代,傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。貧困地區(qū)通電、通電話、通有線電視信號、通寬帶及村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重均明顯提高,薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件全面改善,教育資源均衡配置力度加大,農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重比2012年提高7.0個百分點,針對貧困人口的大病醫(yī)療救助體系基本形成。農(nóng)村危房改造累計解決了2000萬貧困戶的住房安全問題。

精準(zhǔn)扶貧的深入實施,基本建立了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題解決的體制機(jī)制,促進(jìn)了農(nóng)村貧困治理體系的不斷創(chuàng)新完善。建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人,為中央決策打下了基礎(chǔ),解決了“扶持誰”的問題。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶,選派19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記,打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”,解決了“誰來扶”的問題。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷,實施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧,探索生態(tài)保護(hù)脫貧,開展電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧,推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項政策有效銜接等,不斷完善了因地制宜、因人因戶因村施策的精準(zhǔn)扶持體系,解決了“怎么扶”的問題。建立貧困退出機(jī)制,明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策,奠定了確保脫貧質(zhì)量的制度基礎(chǔ),解決了“怎么退”的問題。體制機(jī)制的建立,將確保脫真貧、真脫貧得以實現(xiàn)。

以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn),產(chǎn)生了多重深遠(yuǎn)影響。一是進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。大批黨員干部深入基層,發(fā)動群眾、依靠群眾,為貧困群眾辦實事,體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切,鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是不斷激發(fā)了貧困地區(qū)貧困群眾的內(nèi)生動力。堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo),全黨全國全社會動員,政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力,扶貧與扶志、扶智結(jié)合,尊重貧困群眾的主體地位,使貧困群眾自力更生的精神不斷煥發(fā),貧困地區(qū)的內(nèi)生動力不斷積累。三是在實戰(zhàn)中培養(yǎng)錘煉了一大批干部和人才。干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和人才積累,成為提升農(nóng)村貧困治理水平,推動農(nóng)村實現(xiàn)更好更快可持續(xù)發(fā)展的重要力量。四是營造了良好的社會氛圍。中華民族扶貧濟(jì)困的文化傳統(tǒng)得到弘揚,當(dāng)代中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信得到強化,為打贏全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ),為鞏固黨的執(zhí)政根基凝聚了黨心民心。

精準(zhǔn)扶貧理念具有重要的方法論意義。四年的實踐成效表明,制度設(shè)計的“硬杠杠”,各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)把關(guān),是精準(zhǔn)脫貧取得重大成效的重要保障。黨的十八大以來,6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下,在發(fā)展中國家中貢獻(xiàn)了最大份額的減貧人口。做到“六個精準(zhǔn)”的基本要求,實施“五個一批”的脫貧路徑,解決“四個問題”的根本目的,三者之間通過一系列政策措施逐步形成了貧困治理的科學(xué)體系,精準(zhǔn)識別扶持對象、推進(jìn)扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣、開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點、全面加強扶貧資金項目監(jiān)管、不斷創(chuàng)新完善提高扶貧資金精準(zhǔn)度和有效性的保障體系、多途徑促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面動員干部等一系列堪稱“精準(zhǔn)”的政策舉措,體現(xiàn)著高水平的治理藝術(shù),對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有普遍性的方法論意義。

精準(zhǔn)扶貧的偉大成績,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記四年前提出的精準(zhǔn)扶貧理念的巨大國際減貧價值。一是以實施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。精準(zhǔn)扶貧以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策,采取有針對性扶貧措施,使扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接,扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度有機(jī)結(jié)合,有效解決了脫貧的綜合性需求。二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用,以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程,通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實”的管理機(jī)制,提升了政府扶貧的整體效能,激發(fā)了強大的扶貧動能,構(gòu)筑起多元主體參與的扶貧格局。三是我國逐步形成和完善了自上而下(分級負(fù)責(zé)、逐級分解)與自下而上(村民民主評議)相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制,有效解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題。

總之,在習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧理念引領(lǐng)下,我國逐步建立了一整套經(jīng)過實踐檢驗的減貧治理體系,不僅為確保“全面建成小康社會,一個不能少”提供了堅實的保障,也將為全球更有效地進(jìn)行減貧治理貢獻(xiàn)“中國智慧”。(作者黃承偉系國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員)