以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照十九大確定的經(jīng)濟方略,推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率

2018年是黨的十九大確立的貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的落實之年,也是打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重要一年,同時是紀念改革開放40周年。2018年經(jīng)濟工作的背景是中國特色社會主義進入新時代,這是我國發(fā)展標定的新的歷史方位,要按照新時代的要求構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

我國已告別短缺經(jīng)濟時代,解決了總量不足的矛盾,當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,集中表現(xiàn)在:從產(chǎn)業(yè)體系看,落后產(chǎn)能過剩,但高品質(zhì)高性價比產(chǎn)品、高知識技術密集型產(chǎn)品、社會必需的基本公共服務產(chǎn)品供給不足。同時,實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡。從投資看,投資積累率很高,但缺乏較好的投資項目,高儲蓄難以轉(zhuǎn)化為有效投資。從消費看,部分群體有消費需求意愿但支付能力不強,部分群體有一定支付能力,但因公共服務和保障水平不足而使得預防性儲蓄強烈,潛在消費需求難以有效釋放。從要素供給看,我國勞動力、資金、技術等要素供給總體充裕,但供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的需要,資金過剩但進不了實體經(jīng)濟領域。因此,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照十九大確定的經(jīng)濟方略,推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本質(zhì)不在于增速快不快,而在于質(zhì)量高不高;不在于總量大不大,而在于動力足不足。展望2018年經(jīng)濟形勢,筆者有如下建議。

全年經(jīng)濟增速目標仍確定為6.5%左右,居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi),就業(yè)指標為1000萬人。繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),保持積極有效的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策,做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,著力構(gòu)建市場經(jīng)濟機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,不斷提高我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

進一步發(fā)揮有效投資補短板的作用。加快中央預算內(nèi)投資執(zhí)行力度,強化事中事后監(jiān)管,堅持定期調(diào)度、年終報賬、竣工銷號,督促項目盡快形成實務工作量。多管齊下推動各地運用多種PPP運作模式,研究鼓勵民間資本參與PPP項目的政策措施,穩(wěn)定基礎設施投資。開展民間投資督察。推進“放管服”改革和減稅降費、降低要素成本向縱深發(fā)展,大力取消不合理的涉企收費項目,繼續(xù)清理規(guī)范投資項目報建審批事項,簡化民間投資上報流程和手續(xù),激發(fā)民間投資活力。尤其要改善民營企業(yè)家的向好預期,給民營企業(yè)家吃“定心丸”,抓緊改變甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案進展緩慢的現(xiàn)狀,樹立糾正“侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯案冤案”的標志性案例,重塑企業(yè)家精神和民間投資信心,對內(nèi)穩(wěn)定民間投資,對外穩(wěn)住資金外流。

積極挖掘源頭活水,服務實體經(jīng)濟。推進投融資體制改革,拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,降低企業(yè)融資成本。有效應對金融去杠桿過程中流動性不時出現(xiàn)的緊張狀況,督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。加快建立金融與實體經(jīng)濟之間的利益聯(lián)動機制,加快發(fā)展各種自擔風險的區(qū)域性小型金融機構(gòu)、社區(qū)金融組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體,服務廣大中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資,積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加快建設多層次資本市場,積極發(fā)展直接融資服務的平臺和通道,將坐落在北京的新三板市場遷入雄安新區(qū),形成三大國家級新區(qū)各有一家證券交易所的良性競爭格局。

結(jié)構(gòu)性擴大地方政府專項債規(guī)模。2018年中央財政赤字率可繼續(xù)按3%安排。在嚴格清理變相為融資平臺提供擔?；虺兄Z、政府購買服務異化為政府債務、基金融資蛻變?yōu)槊鞴蓪崅葐栴}的同時,適度加大包括高速公路建設債、棚戶區(qū)改造建設債等地方政府專項債規(guī)模。地方政府負有直接償還責任的債務風險總體可控,而基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅等民生和社會事業(yè)發(fā)展等方面都需要大量資金,必須需要政府投資支撐。要明確細化政府購買服務的范圍和內(nèi)容,對存量融資在政策允許的范圍內(nèi)進行新老劃斷。對于地方政府已完成政府購買服務流程、已開工建設的項目,按照購買服務合同繼續(xù)執(zhí)行,切實保障項目完工,防止造成一些在建項目后續(xù)融資資金鏈斷裂,出現(xiàn)“半拉子”工程等問題。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。無論是2015年的股市異常波動,還是2016年的非正常資金外流,都是在無預警的條件下,讓制度套利者鉆了監(jiān)管漏洞。要高度重視非法集資風險、影子銀行風險、地方政府性債務表外風險。重點對金融機構(gòu)表外業(yè)務和同業(yè)業(yè)務實施“穿透式”監(jiān)管,進一步打破對資管業(yè)務、代客理財?shù)葮I(yè)務的剛性兌付。強化“一行三會”的信息共享,開展協(xié)同監(jiān)管,消除監(jiān)管真空,切實防范和化解當前金融機構(gòu)集團化、金融業(yè)務混業(yè)化的背景下,金融產(chǎn)品經(jīng)過層層包裝和通道轉(zhuǎn)移實施監(jiān)管規(guī)避套利,而單一機構(gòu)存在重大監(jiān)管缺陷和實質(zhì)性漏洞的風險。

(作者系全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人)