湖北地處長江之“腰”,境內(nèi)長江干線長達(dá)1061公里,是長江干流流經(jīng)里程最長的省份。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,湖北啟動實(shí)施了一批長江生態(tài)環(huán)境重大修復(fù)工程。

以地方法規(guī)的剛性約束,保護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土,通過“生態(tài)保護(hù)紅線”“環(huán)境質(zhì)量底線”“資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束作用,將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi),為未來發(fā)展留足綠色空間

日前,湖北省在全國率先出臺《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》,圍繞水污染治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用,初步建立總投資1.14萬億元的項(xiàng)目庫,助力長江大保護(hù)。

萬里長江奔流不息,湖北地處長江之“腰”,境內(nèi)長江干線長達(dá)1061公里,占長江干流三分之一,是長江干流流經(jīng)里程最長的省份。湖北省委書記蔣超良說,要堅決貫徹落實(shí)中央重要指示精神,嚴(yán)厲查處違法排污,嚴(yán)肅追究執(zhí)法不力,嚴(yán)格問責(zé)落實(shí)不力。同時,堅定不移抓生態(tài)修復(fù),把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,啟動實(shí)施一批長江生態(tài)環(huán)境重大修復(fù)工程。

構(gòu)筑長江生態(tài)防線

不久前,晨鳴紙業(yè)在湖北黃岡市南湖工業(yè)園總投資281億元的130.6萬噸造紙項(xiàng)目被叫停。黃岡市是老區(qū)、山區(qū),地處國家集中連片特困地區(qū),招來這樣的大企業(yè)、大項(xiàng)目不容易。為何將“財神”往外推?

原因是南湖工業(yè)園毗鄰長江,湖北省明確規(guī)定,長江沿岸實(shí)行“一遷兩禁一?！?沿岸1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實(shí)行搬遷入園;禁止審批長江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目;禁止審批沒有環(huán)境容量和總量的建設(shè)項(xiàng)目;對超過1公里、不足15公里的重化工及造紙行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評一律暫停審批。這個造紙大項(xiàng)目,就被卡在了“紅線”之外。

嚴(yán)格長江大保護(hù),湖北首先注重立法、立規(guī)。

湖北省制定了《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》和5個專項(xiàng)規(guī)劃,將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi),為未來發(fā)展留足綠色空間。

猛藥去疴,3年間,湖北還出臺了兩部條例一個決定,以地方法規(guī)的剛性約束,保護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土,在全國率先為長江構(gòu)筑了生態(tài)防線。

按照有關(guān)規(guī)定,“不能盡職盡責(zé),使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。《湖北省水污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《湖北省土壤污染防治條例》,是湖北為保護(hù)長江、建設(shè)生態(tài)長江,群策群力的頂層設(shè)計,堪稱生態(tài)建設(shè)的“湖北樣本”。

同時,湖北還強(qiáng)化了“三線一單”,即“生態(tài)保護(hù)紅線”“環(huán)境質(zhì)量底線”“資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束作用,將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi),為未來發(fā)展留足綠色空間。對長江岸線資源“留白”,統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局,嚴(yán)把審批關(guān),控制增量,盤活存量,長江岸線原則上只建設(shè)3000噸級及以上規(guī)模的泊位。

嚴(yán)打涉江環(huán)境違法

私設(shè)暗管,超標(biāo)排放,罰款2196萬元。去年6月份,湖北楚源高新科技集團(tuán)股份有限公司及其子公司湖北華麗染料工業(yè)有限公司收到了湖北省環(huán)保史上最大罰單。不僅如此,企業(yè)還須停產(chǎn)整頓,完善排污設(shè)施。

對損害長江生態(tài)的問題,湖北排查越來越細(xì),下手越來越“狠”。

湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長蔣茂芳介紹,去年省委宣傳部、省環(huán)保廳聯(lián)合省直主要媒體記者和執(zhí)法人員組成5個暗訪組,對全省長江流域沿線8個市(州)30個區(qū)縣142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)情況現(xiàn)場踏勘,共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境破壞問題113個,目前絕大部分已完成整改。

蔣茂芳說,去年由省交通廳牽頭多部門共同組織開展了全省長江干線非法碼頭清理整治工作,共清理各類碼頭657個,其中關(guān)閉取締長江干流非法碼頭367個。2017年上半年全省又關(guān)閉取締長江、漢江571個非法碼頭。

湖北持續(xù)組織環(huán)保稽查專班實(shí)施現(xiàn)場核實(shí)和突擊檢查,依法查處了一批環(huán)境違法企業(yè)。去年,湖北省環(huán)保廳對沿江488家重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開展清理整頓,全排查、全處理、全備案,中止或暫停審批、暫停開工建設(shè)項(xiàng)目59個,限期搬離、關(guān)?；蛲．a(chǎn)、限期整改企業(yè)135家。

對于非法排污,湖北堅持“有案必查、違法必究、涉刑必移”,2016年,全省共實(shí)施行政處罰3182件,罰款金額約2.15億元,移送行政拘留案件145件、環(huán)境污染犯罪案件32件。

7月初,環(huán)保部召開的長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動視頻會上,通報了此前發(fā)現(xiàn)問題的整改情況:湖北完成整治率為85.5%,位列第四,排名靠前。

為了給地方黨政主要負(fù)責(zé)人念響環(huán)?！熬o箍咒”,湖北還在全省推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi),在區(qū)域內(nèi)發(fā)生了嚴(yán)重環(huán)境問題,或者生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,就得問責(zé),并直接影響干部的升遷任用。

保護(hù)湖泊生態(tài)

保護(hù)湖泊生態(tài),也是保護(hù)長江的生態(tài)。湖泊終將匯入長江,湖庫的生態(tài)質(zhì)量提升,對長江的生態(tài)修復(fù)同樣有著積極作用。

作為宜昌市最大湖泊,金湖治理經(jīng)歷了一次壯士斷腕:拆除千畝精養(yǎng)魚池,收回養(yǎng)殖權(quán),退漁還湖,沿湖截污和清理農(nóng)業(yè)面源污染,清除湖底污泥。

推動金湖綜合治理的抓手就是湖長制。湖北省湖泊局專職副局長熊春茂介紹,河湖長制的推行與實(shí)施,為“千湖之省”的湖泊保護(hù)注入了新動能。

今年初,湖北出臺《關(guān)于全面推行“河湖長制”的實(shí)施意見》,從落實(shí)水資源管理、劃定河湖水生態(tài)空間、加強(qiáng)水污染防治、強(qiáng)化水環(huán)境治理、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面提出了更高要求。

保湖庫,湖北通過建立省級湖泊保護(hù)名錄,對755個省級保護(hù)湖泊實(shí)施水域控制線、綠化控制線、建筑控制線“三線”管理。通過開展生物多樣性保護(hù),對濕地實(shí)行保護(hù)與生態(tài)修復(fù),建成自然保護(hù)區(qū)79個;建成國際重要濕地、濕地保護(hù)區(qū)(小區(qū))和濕地公園181個。

通過生態(tài)的修復(fù),長江湖北段水質(zhì)明顯改善,去年干流總體水質(zhì)為優(yōu)。

各地市也紛紛用新理念、新制度、新實(shí)踐,為生態(tài)長江建設(shè)注入更多源頭活水。

武漢出臺《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,打造“江—河—湖—城”交相輝映的世界名城。到2020年,武漢市江湖水系將基本連通,166個湖泊將構(gòu)成國內(nèi)最大的城市湖泊生態(tài)濕地群。黃石在全國率先成立首支環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì),成為生態(tài)長江建設(shè)“急先鋒”。宜昌市加強(qiáng)城區(qū)山體、水域保護(hù),創(chuàng)建國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鄭明橋