新華社西安11月20日電題：用村規(guī)民約立本 以道德評議育人——陜西省旬陽縣金寨鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村治理”調(diào)查

新華社記者薛天

鄰里和睦，民風(fēng)淳樸，這是陜西省旬陽縣金寨鎮(zhèn)留給人的印象。幾年前的金寨鎮(zhèn)卻上訪不停、糾紛不斷。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，金寨鎮(zhèn)緊跟旬陽縣“法治、德治、自治三治融合”步伐，用村規(guī)民約立本，以道德評議育人，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作，使社風(fēng)民情有了根本轉(zhuǎn)變，成了遠(yuǎn)近聞名的文明之鎮(zhèn)、禮儀之鄉(xiāng)。

村規(guī)民約：有規(guī)矩才成方圓

金寨鎮(zhèn)地處秦巴連片特困地區(qū)，轄10個村（社區(qū)），68個村民小組，4063戶1.55萬人。近年來，隨著社會深刻變革、轉(zhuǎn)型加快，受多元思想文化和外部環(huán)境影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的矛盾越來越多。

“一些諸如老人贍養(yǎng)、子女教育、鄰里糾紛的問題實(shí)際上屬于道德問題，法律手段用不上、行政措施難奏效，小問題慢慢就發(fā)展成了大問題?！苯鹫?zhèn)黨委書記任景海說。為此，金寨鎮(zhèn)首先想到的，是以村規(guī)民約的形式樹立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村民的言行。

“倒垃圾，不隨意。磚瓦柴，擺整齊……”諸如此類的規(guī)定開始出現(xiàn)在金寨鎮(zhèn)各村村委會或社區(qū)中心的墻上。

“這些規(guī)定并不是死板的條條框框，而是根據(jù)具體村的具體情況，在村民們的具體商討中決定的。規(guī)矩是村民們自己定下的，執(zhí)行起來就少了很多借口?！比尉昂１硎?。

就拿村里的紅白喜事來說，規(guī)定上墻后，大操大辦的歪風(fēng)邪氣被制止了，份子錢的重?fù)?dān)也減輕了，村民們享受到了自己給自己“松綁”的喜悅。

“過去辦場酒席10萬塊都打不住，份子錢隨得不少人過年都往外鄉(xiāng)躲，現(xiàn)在一切都變了?！苯鹫?zhèn)寨河社區(qū)村民李偉說。李偉年初剛?cè)⒘讼眿D，滿打滿算擺酒席只花了2萬元，負(fù)擔(dān)減輕了，他就能把錢用在刀刃上，更好地搞生產(chǎn)、搞增收。

道德評議：好方法出好效果

只有規(guī)矩還不夠，關(guān)鍵需要有評優(yōu)懲莠的好方法。為此，金寨鎮(zhèn)在旬陽縣委縣政府的指導(dǎo)下，在村鎮(zhèn)推行起道德評議工作。

旬陽縣委書記梁濤告訴記者，道德評議是以村為單位，由群眾推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等“鄉(xiāng)賢”組成評議委員會，根據(jù)各村的村規(guī)民約動員群眾進(jìn)行說事論理，達(dá)到“好壞大家評”“落后大家?guī)汀钡哪康?，讓村民自治組織在基層治理中充分參與、發(fā)揮作用。

金寨鎮(zhèn)曾經(jīng)信訪問題突出。為治理少數(shù)村民的“信訪不信法”觀念，旬陽縣金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)召開村民大會，出臺了一份道德評議的村規(guī)民約，靠群眾坐下來評理說事，用大家的力量辨明是非，制約部分人無理取鬧、無理上訪，減少了上訪總量，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

道德評議還讓一些“靠在墻頭曬太陽”的“懶漢”有了大轉(zhuǎn)變?！霸诘赖略u議會上，鄉(xiāng)親們的批評與勸導(dǎo)讓我痛哭流涕，認(rèn)識到自己等靠要的錯誤思想?，F(xiàn)在，我種了24畝烤煙，10幾畝玉米，還喂了4頭豬，養(yǎng)了5頭牛，生活變得越來越好?！闭由鐓^(qū)居民吉元兵說。

此外，記者了解到，金寨鎮(zhèn)的一些諸如不贍養(yǎng)老人、搞封建迷信、參與賭博等突出問題，也因“道德評議”工作的開展得到有效遏制。

精神文明也是生產(chǎn)力

任景海告訴記者，自2015年以來，金寨鎮(zhèn)共推選出220名鄉(xiāng)賢，成立了12個道德評議委員會，開展道德評議65場次，評出凡人善舉和“草根英雄”270人次，評出反面典型人物、案例65人（件）次，曝光反面典型54人次，幫教轉(zhuǎn)化51人次。

“這有力扭轉(zhuǎn)了社會風(fēng)氣，逐步形成了遵紀(jì)守法、誠信知理、勤勞節(jié)儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會生態(tài)?！比尉昂Ｕf。

為了強(qiáng)化精神文明建設(shè)效果，3年來，金寨鎮(zhèn)還在各村建成農(nóng)家書屋10個，維修升級了各村組廣播站，新建綜合文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文化活動廣場11個共8000余平方米。村民們自發(fā)組建了10多個村民自樂班，詩歌朗誦、迎新春文藝晚會、元宵燈展和舞龍、燒獅子、劃彩船等節(jié)日民俗、文化娛樂活動已經(jīng)成為金寨鎮(zhèn)逢年過節(jié)時的新風(fēng)景。

精神文明也是生產(chǎn)力。社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，文明鄉(xiāng)村的成型也讓金寨鎮(zhèn)的發(fā)展上了新的臺階。數(shù)據(jù)顯示，2016年全年金寨鎮(zhèn)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成13490.4萬元，非工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成19929萬元。

“越來越多的企業(yè)開始主動和我們接洽，希望到金寨投資建廠。這些企業(yè)一方面看中的是金寨鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的種植養(yǎng)殖、中藥材優(yōu)勢；另一方面，淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境給他們留下了好印象，增強(qiáng)了他們投資金寨的信心?！苯鹫?zhèn)鎮(zhèn)長任興斌說。

任興斌告訴記者，群眾精神文明層面的提高使當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)保護(hù)工作得以順利推進(jìn)，青山綠水還為金寨鎮(zhèn)的未來發(fā)展提供了更多途徑。

“下一步，我們還會立足市場需求，突出鄉(xiāng)土風(fēng)韻，深入挖掘地方特色風(fēng)味美食、特色農(nóng)特產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，爭取3年內(nèi)新增農(nóng)家樂、家庭旅館20個，包裝特色旅游產(chǎn)品5個，讓更多游客體驗到文明金寨之美、感受到禮儀金寨之淳?！?/p>