地方著名商標(biāo)滿天飛被指違法全國人大常委會(huì)法工委作出回應(yīng)

地方著名商標(biāo)認(rèn)定缺乏法律依據(jù)多地將進(jìn)行清理

我國商標(biāo)法只有馳名商標(biāo)這一概念，并沒有關(guān)于著名商標(biāo)的規(guī)定，著名商標(biāo)并不是一個(gè)法律概念。換言之，著名商標(biāo)只是地方政府、有關(guān)部門通過一定程序賦予一個(gè)商標(biāo)的榮譽(yù)稱號(hào)。

現(xiàn)實(shí)生活中，很多人在選擇和購買商品時(shí)，都習(xí)慣不看質(zhì)量先看“牌子”。比如，很多消費(fèi)者去外地游玩時(shí)，都會(huì)選擇當(dāng)?shù)匾恍熘袄献痔?hào)”牌匾的飯館就餐。今后，這些由地方評(píng)選認(rèn)定的所謂“十大品牌”“老字號(hào)”等牌匾將消失不見。

記者近日從權(quán)威部門獲悉，在全國各地已實(shí)行了十幾年的地方著名商標(biāo)制度將面臨終結(jié)，有關(guān)地方性法規(guī)將被清理，地方上“十大品牌”“老字號(hào)”等評(píng)比也將被叫停。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，由地方政府認(rèn)定的著名商標(biāo)大約有1萬件以上，全國46個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，除個(gè)別地方外，都分別以各種形式規(guī)定了著名商標(biāo)制度，而且?guī)缀醵际且孕姓J(rèn)定的方式。

一方面，被評(píng)為著名商標(biāo)后，企業(yè)可以在招投標(biāo)等方面得到保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。比如，很多地方政府采購將是否為著名商標(biāo)作為重要指標(biāo)，著名商標(biāo)可以加分，還有些地方直接規(guī)定，只有著名商標(biāo)才可以參與招投標(biāo)；在進(jìn)駐超市大賣場(chǎng)等方面，也可以得到直接的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，地方認(rèn)定評(píng)選出的著名商標(biāo)也有明顯泛濫的趨勢(shì)，出現(xiàn)缺乏公信力、與消費(fèi)者的感受和正常情理不符等現(xiàn)象。

十九大報(bào)告指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。有專家認(rèn)為，地方著名商標(biāo)制度是在一定時(shí)期和一定條件下地方為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的，具有一定的階段性。目前，我國正在全面推進(jìn)依法治國和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要重新審視這一制度。

11月1日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將《對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見》印送河北省、吉林省、浙江省、安徽省、湖北省、重慶市、四川省、甘肅省和長春市、吉林市、成都市人大常委會(huì)，請(qǐng)相關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。同日，還致函國務(wù)院法制辦公室，建議對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件開展清理工作。

108名知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士聯(lián)名上書

今年3月14日，國際消費(fèi)者權(quán)益日前一天，有媒體曝光了陜西西安地鐵3號(hào)線使用的西安奧凱電纜有限公司的電纜是問題產(chǎn)品，同時(shí)還揭露了該電纜使用的“五勝及圖”商標(biāo)系通過違法手段獲得了陜西省著名商標(biāo)認(rèn)定。

事件發(fā)生后，針對(duì)馳名商標(biāo)被有的地方政府當(dāng)成一種榮譽(yù)，著名商標(biāo)、知名商標(biāo)由地方政府評(píng)選認(rèn)定的做法，國家工商總局要求，規(guī)范馳名商標(biāo)，暫停著名和知名商標(biāo)認(rèn)定。國家工商總局黨組書記、局長張茅在媒體公開發(fā)表署名文章——《提高認(rèn)識(shí)澄清誤區(qū)，積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略》，其中明確指出：“由政府組織評(píng)選認(rèn)定，是用政府公信力、政府信譽(yù)為個(gè)別企業(yè)擔(dān)保背書?！薄皣?yán)重違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則?！薄罢娲袌?chǎng)的評(píng)定誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇?！?/p>

“使市場(chǎng)和消費(fèi)者成為品牌價(jià)值的最終裁判者?！睆埫┍硎荆u(píng)選認(rèn)定著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的方式，面臨著“越位”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真吸取西安“電纜事件”教訓(xùn)，規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定、暫停著名商標(biāo)認(rèn)定，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用，使市場(chǎng)和消費(fèi)者成為品牌價(jià)值的最終裁判者，改革由政府進(jìn)行行政認(rèn)定的傳統(tǒng)方式。

4月26日，第17個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天，在上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院的組織下，來自17所高校的108名研究生聯(lián)署致信全國人大常委會(huì)法工委與國務(wù)院法制辦，建議對(duì)《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》等有關(guān)著名商標(biāo)的地方立法進(jìn)行審查，并提請(qǐng)對(duì)全國范圍內(nèi)帶有普遍性且問題叢生的著名商標(biāo)制度的進(jìn)退與存廢給予積極指導(dǎo)。主要理由是，部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，這些地方立法大多規(guī)定地方“著名商標(biāo)”采取“批量申報(bào)、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式和“一案認(rèn)定，全面保護(hù)；一次認(rèn)定，多年有效”的保護(hù)模式，這是對(duì)2001年商標(biāo)法第二次修改后已經(jīng)改變的原馳名商標(biāo)制度的變相恢復(fù)。

地方著名商標(biāo)制度核心：提供特殊保護(hù)

經(jīng)梳理，我國現(xiàn)行有效的關(guān)于著名商標(biāo)或者知名商標(biāo)的地方性法規(guī)共有11部。其中，省級(jí)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)8部；設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)3部。另據(jù)國家工商總局提供的情況，除地方性法規(guī)外，各地還制定了有關(guān)著名商標(biāo)制度的省級(jí)地方政府規(guī)章18件，設(shè)區(qū)的市級(jí)地方政府規(guī)章7件，地方政府規(guī)范性文件3件，還有6個(gè)地方政府的工商行政管理部門制定了關(guān)于著名商標(biāo)的規(guī)范性文件。

從核心內(nèi)容看，這些地方規(guī)定中一般包括認(rèn)定著名商標(biāo)的程序(通常依申請(qǐng)認(rèn)定，以工商部門為主導(dǎo)，程序設(shè)置較為原則粗泛)、認(rèn)定著名商標(biāo)的實(shí)質(zhì)條件(主要包括商標(biāo)使用期限、產(chǎn)品質(zhì)量合格、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先、內(nèi)部商標(biāo)管理制度健全等)以及對(duì)著名商標(biāo)的延續(xù)認(rèn)定和撤銷等方面。

對(duì)著名商標(biāo)實(shí)施特殊保護(hù)措施是地方著名商標(biāo)制度的重要內(nèi)容。包括：規(guī)定標(biāo)注著名商標(biāo)的權(quán)利；禁止他人以著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形在同一種或者類似商品上作為企業(yè)字號(hào)、商品名稱、裝潢使用；提供跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，比如，廣東省規(guī)定，著名商標(biāo)所有人的合法權(quán)益在廣東省行政區(qū)域以外遭受嚴(yán)重侵害的，可以向省工商行政管理部門請(qǐng)求幫助，省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；提供跨類保護(hù)，比如，北京市規(guī)定，經(jīng)市工商局批準(zhǔn)受到全行業(yè)保護(hù)的著名商標(biāo)，未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人授權(quán)，他人將與該著名商標(biāo)相同的文字作為企業(yè)字號(hào)使用，且可能造成公眾誤認(rèn)的，工商行政管理部門不予核準(zhǔn)登記。此外，還有一些其他的特殊待遇。比如，浙江省規(guī)定，著名商標(biāo)所有人可以依法向省工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“浙江”字詞。

專家：著名商標(biāo)并非法律概念

值得一提的是，著名商標(biāo)地方性法規(guī)以及相關(guān)條例規(guī)章中均有“根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》制定”等字樣。記者在采訪中了解到，我國商標(biāo)法只有馳名商標(biāo)這一概念，并沒有關(guān)于著名商標(biāo)的規(guī)定，著名商標(biāo)并不是一個(gè)法律概念。換言之，著名商標(biāo)只是地方政府、有關(guān)部門通過一定程序賦予一個(gè)商標(biāo)的榮譽(yù)稱號(hào)。

1996年8月，原國家工商行政管理局出臺(tái)《馳名商標(biāo)認(rèn)定與管理暫行規(guī)定》，規(guī)定馳名商標(biāo)“一次認(rèn)定，三年有效”和“一案認(rèn)定，全面保護(hù)”。2001年12月我國第二次修正的商標(biāo)法及2003年4月發(fā)布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)規(guī)定》廢止了上述規(guī)定，明確了“馳名商標(biāo)認(rèn)定”只是在解決商標(biāo)糾紛等案件中，應(yīng)當(dāng)事人的馳名商標(biāo)權(quán)益主張而進(jìn)行的對(duì)案件此節(jié)案情的事實(shí)認(rèn)定。2014年5月，我國第三次修正的商標(biāo)法進(jìn)一步明確，“馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，作為處理涉及商標(biāo)案件需要認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定”。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授曹新明介紹，商標(biāo)法第三次修訂征求意見稿中曾規(guī)定了著名商標(biāo)，但后來刪去了?！爱?dāng)時(shí)商標(biāo)法修改時(shí)認(rèn)為不應(yīng)該授權(quán)地方進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定，理由主要有二：一是馳名商標(biāo)制度在國際公約中非常明確。馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)三者如果并存會(huì)非常亂。而且著名商標(biāo)、知名商標(biāo)與國際公約不相符合，沒有必要建立單獨(dú)的著名商標(biāo)制度；二是從比較法角度，也無建立著名商標(biāo)制度之必要?！?/p>

法工委：應(yīng)當(dāng)予以清理適時(shí)廢止

收到108名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士研究生聯(lián)名提出的審查建議后，全國人大常委會(huì)法工委依照立法法和法規(guī)備案審查工作程序的規(guī)定，啟動(dòng)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的研究工作。

全國人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為，地方規(guī)定的著名商標(biāo)制度，其實(shí)質(zhì)是將著名商標(biāo)作為一種榮譽(yù)稱號(hào)，由政府有關(guān)部門結(jié)合企業(yè)和商品的知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售情況、企業(yè)經(jīng)營情況、納稅情況、遵紀(jì)守法情況等多方面因素進(jìn)行評(píng)比和認(rèn)定，由政府對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品作出評(píng)價(jià)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和保護(hù)。這項(xiàng)制度運(yùn)行之初，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了一定的積極作用。但是，由政府對(duì)著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù)，存在著利用政府公信力為企業(yè)背書、對(duì)市場(chǎng)主體有選擇地給予支持、扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等問題，在操作過程中也滋生和帶來一些弊端。黨的十八大以來，黨中央明確提出使市場(chǎng)在資本配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

鑒于此，全國人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，地方著名商標(biāo)制度與全面深化改革的目標(biāo)和要求不符，繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度，弊大于利；地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定提供依據(jù)；對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以清理，適時(shí)廢止。

本報(bào)記者 　朱寧寧