作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng) 姜長(zhǎng)云

黨的十九大報(bào)告兩次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,為未來(lái)指導(dǎo)我國(guó)“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)指南。

一

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,國(guó)情世情農(nóng)情發(fā)生了重大變化,但“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”不會(huì)因此有絲毫動(dòng)搖,反而被提到更高地位,更需要長(zhǎng)期和大力堅(jiān)持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,著眼于確保如期全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大決策部署。實(shí)施好這一戰(zhàn)略,需要我們深刻把握“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)涵,科學(xué)制定規(guī)劃,強(qiáng)化制度供給,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｏ啾冉ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村強(qiáng)調(diào)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,有幾個(gè)方面已經(jīng)根據(jù)新情況進(jìn)行了調(diào)整。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,是基于對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展實(shí)際的深刻洞察,抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,凸顯了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,富有前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

其一,強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺”,層次更高,寓意更豐富。一是更加突出了以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的要求,有利于更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。需要強(qiáng)調(diào)的是,在生產(chǎn)發(fā)展中,如果不重視流通的匹配和與需求的銜接,有可能導(dǎo)致生產(chǎn)越多,無(wú)效供給越多,資源和要素浪費(fèi)越大,供給體系質(zhì)量越差,越難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。二是更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展,而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段,出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問(wèn)題。要求“產(chǎn)業(yè)興旺”有利于規(guī)避這些問(wèn)題。三是更加突出了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變多重路徑的包容性。如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,等等。其二,“生態(tài)宜居”包含新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的內(nèi)容,但要求更高,更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。其三,強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”,就是要在新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步,弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng),使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。其四,“治理有效”包括新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔、管理民主”的內(nèi)容,但內(nèi)涵更豐富,更加突出了向重視效果的轉(zhuǎn)變。其五,強(qiáng)調(diào)“生活富?！?并放在總要求的最后,有利于突出目標(biāo)導(dǎo)向,突出新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高要求。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙钚枰北取拔镔|(zhì)文化需要”內(nèi)涵更豐富、層次更高,強(qiáng)調(diào)“生活富?！?就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)濟(jì)寬裕,衣食無(wú)憂,生活便利,共同富裕。

三

小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?黨的十九大報(bào)告提出了新表述,作出了一系列新部署:要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,這比之前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加具體;明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年,這無(wú)疑給廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者吃下了一顆“長(zhǎng)效定心丸”;提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,更是切中了農(nóng)村人才短板這個(gè)要害……當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要深入學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,不斷深化農(nóng)村改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。