11月1日，從國務(wù)院扶貧辦召開的新聞發(fā)布會上傳來振奮人心的好消息：新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣5個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

為什么這5個縣能在全疆率先脫貧摘帽？摘帽之后脫貧攻堅工作如何進行？新疆其他貧困縣怎樣如期完成2020年全面脫貧的目標？近日，記者采訪了自治區(qū)扶貧辦有關(guān)負責人，并到剛剛摘帽的幾個縣進行調(diào)查采訪。

聚焦精準強化責任“扶真貧”

“這幾個縣在攻堅期能夠用足用好專項扶持資金，推動整合涉農(nóng)資金，強化資金管理使用，統(tǒng)籌主要資源力量投入到脫貧攻堅?！弊灾螀^(qū)人民政府副秘書長，自治區(qū)扶貧辦黨組書記、主任曹志文說。

近年來，這5個縣緊緊圍繞中央確定的“兩不愁、三保障”和“一高于、一接近”目標，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責任，緊緊圍繞貧困縣退出目標，統(tǒng)領(lǐng)全局工作。同時，在公正、公平、公開的基礎(chǔ)上，扎實開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，確保識別扶貧對象“準”，查出致貧原因“清”、分析脫貧需求“實”，通過建檔立卡動態(tài)調(diào)整，把每一個環(huán)節(jié)做到位，把建檔立卡貧困人口搞準確，為應(yīng)扶盡扶奠定基礎(chǔ)。

“堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全縣之力、集各方之智，瞄準主戰(zhàn)場，打好‘組合拳’?！闭勂鹈撠氄钡呐e措時，巴里坤扶貧辦主任陳曉龍說，就是要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委的部署要求。

托里縣從縣到鄉(xiāng)都建立黨政主要負責同志為雙組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級干部帶頭聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶，黨政一把手負總責，縣、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓。同時縣發(fā)改委、扶貧辦、財政局等10個行業(yè)牽頭單位和7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了脫貧攻堅責任書，鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧脫貧責任書、立下脫貧軍令狀，分解落實脫貧任務(wù)。

青河縣在做好金融脫貧中，成立縣誠信投融資擔保有限公司，在全疆率先設(shè)立1000萬元擔?；?，通過農(nóng)村信用社1：10放大，對貧困戶實施無擔保無抵押貸款，解決脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題；察布查爾通過構(gòu)建財政專項扶貧資金和援疆資金“四位一體”脫貧攻堅大扶貧格局，形成項目資金聚合聯(lián)動效益，切實做到脫貧攻堅項目資金精準有效發(fā)力。

目前，自治區(qū)按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制模式，建立了堅持自治區(qū)負總責、地（州、市）協(xié)調(diào)督查、縣（市、區(qū)）抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體抓、村精準到戶脫貧攻堅責任制，形成了區(qū)地縣鄉(xiāng)村“五級書記”抓扶貧、全員參與促攻堅的良好格局。

分類施策剖析原因“真扶貧”

36歲的吾拉恩別克·阿布迪力是巴里坤哈薩克自治縣花園鄉(xiāng)頭道河子村一名普通牧民，也是該村74戶貧困戶中脫貧致富的帶頭人。

8年前遭遇一場飛來橫禍，吾拉恩別克·阿布迪力住了幾個月醫(yī)院，雖保住了性命卻成了殘疾人，本就不富裕的家庭負債累累。近年來，村“兩委”干部、“訪惠聚”駐村工作隊幫他想辦法、找門路，從銷售牛奶干起，如今建起乳制品加工廠。他家不但自身脫貧致富，還帶動了周邊貧困戶一起奔富路。

“近年來，這幾個縣在脫貧攻堅過程中，工作出發(fā)點、著眼點都立足精準理念，嚴格按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的‘六個精準’，和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批這‘五個一批’來部署謀劃推進工作。同時因地制宜加大政策實施力度，工作比較突出，分類施策做得比較好?！辈苤疚恼f。

巴里坤在脫貧攻堅過程中突出產(chǎn)業(yè)扶貧，立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，推行“一村一品或多品”“一戶一業(yè)或多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并按照公司（合作社）＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困群眾與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使絕大多數(shù)貧困家庭有一份穩(wěn)定的收入。而托里縣突出特色產(chǎn)業(yè)帶動，為7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采購鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展房140套，無償交由貧困戶經(jīng)營小商品零售、手工業(yè)、修理、奶制品加工等“六小工程”產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收。

民豐縣在南疆率先脫貧，為南疆其余貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標桿、作出了示范。這幾年，民豐縣大力發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，全縣34個村集體經(jīng)濟收入達到800萬元，平均每個村達到23．5萬元。“這說明只要我們按照黨中央的決策部署，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，對照‘兩不愁、三保障’‘一高于、一接近’標準要求，以解決突出制約問題為重點，以補短板為突破口，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，就一定能夠決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。”曹志文說。

建立機制鞏固提升“穩(wěn)脫貧”

“實現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程中的階段性勝利，只完成了脫貧攻堅總目標的一部分。”曹志文表示，下一步，要以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機、為動力，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，確保到2020年全面脫貧。

摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。為了鞏固脫貧成果和防止返貧，貧困縣脫貧退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“從今年開始，我們縣從集中脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，我們將堅持‘隊伍不散、政策不變、力度不減’，繼續(xù)用心用情用力扎實做好精準扶貧脫貧工作，進一步強化各項扶貧措施，用足用好各類扶貧資金，鞏固提升脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全面脫貧、穩(wěn)定脫貧、長期脫貧?！蓖欣锟h扶貧辦主任周偉宏說。

圍繞2020年脫真貧、真脫貧的目標任務(wù)，自治區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列超常規(guī)的政策“組合拳”。一方面開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡信息數(shù)據(jù)復(fù)核工作，確保扶貧對象識別更加精準。在此基礎(chǔ)上，著手編制2018年至2020年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施規(guī)劃和分年度實施方案，同步部署啟動了南疆四地州及縣、鄉(xiāng)、村三年脫貧攻堅規(guī)劃和年度脫貧攻堅實施方案編制工作，確保2020年實現(xiàn)全部摘帽。另一方面加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治責任和制度建設(shè)，重點做好健全脫貧攻堅工作責任體系、牢固樹立精準扶貧思想、堅持抓黨建促脫貧攻堅、狠抓扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)、統(tǒng)籌形成脫貧攻堅合力、強化扶貧資金監(jiān)管、強化基層扶貧力量建設(shè)、強化脫貧攻堅考核監(jiān)督等“八項工作”。

同時，自治區(qū)還將進一步強化基層幫扶力量，采取措施把最能打仗的精兵強將派到最需要攻堅的地方，夯實基層基礎(chǔ)，并在和田地區(qū)設(shè)立自治區(qū)扶貧辦南疆指揮部，組建23個督導(dǎo)組和35個督查巡查工作隊，強化一線常態(tài)化的攻堅督戰(zhàn)。（董少華 鄭亞鵬）