經(jīng)過四年突飛猛進的發(fā)展之后,“規(guī)范”將成為我國政府和社會資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性,寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明。記者獲悉,財政部將強化10%的財政支出紅線,重點警惕明股實債等風險。與此同時,還將啟動全國PPP入庫項目的一輪大篩查,堅決清理篩查不規(guī)范項目。(11月2日《經(jīng)濟參考報》)

近年來,通過上下努力,我國PPP改革實踐取得了很大進展,建立了“五位一體”制度體系,形成了一個統(tǒng)一的PPP大市場,落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目,推動了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場兩個資源方面,進行了許多有益的的探索,并且成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。這些了不起的成就來之不易,必須得到肯定。

但與此同時,在PPP改革實踐中,由于一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段,從而產(chǎn)生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題,且日漸累積,風險滋生。對此,主管部門以“規(guī)范”當頭,堅持“穿透管理、公開透明”的原則,把抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、控風險作為下一步PPP工作的重點,不僅很有必要,而且正當其時。

從給出的舉措看,財政部角度的頂層設(shè)計將實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變:從單純關(guān)注項目落地數(shù)量,向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變;從重視增量項目,向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變;從關(guān)注短期效益,向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變;在力所能及的情況下,更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”,支持“一帶一路”發(fā)展。

為實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變,將采取以下諸多措施:嚴守底線,狠抓規(guī)范管理,嚴把PPP模式的適用范圍和邊界;細化措施,嚴格風險控制,嚴守財政支出10%的“紅線”,嚴防表外業(yè)務(wù)風險;把住關(guān)口,系統(tǒng)優(yōu)化管理,鼓勵融資創(chuàng)新,降低融資成本;用好新科技,提升透明度建設(shè),用好全國PPP綜合信息平臺;全面實施績效管理,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

應(yīng)當說,這些措施都可謂號準了脈,也開對了方,相信在頂層設(shè)計和政策體系的引導下,今后PPP的發(fā)展將更加規(guī)范透明,質(zhì)量更高,也更可持續(xù)。

同時,在規(guī)范PPP以及清理項目庫的前提下,還應(yīng)防止“一管就死”。為此,要采取措施,提高獎補力度,積極鼓勵支持規(guī)范運作的項目,重點落實精準扶貧任務(wù)目標,對連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目給予更多的傾斜。

只有多管齊下,多措并舉,才能更好地規(guī)范PPP發(fā)展。也只有這樣,才能讓PPP發(fā)展從數(shù)量規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,從而實現(xiàn)主管部門“PPP之樹在中國常青”的良好愿景。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 張國棟)