黨的十九大報告提出,“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理”。當(dāng)前,要繼續(xù)加強頂層設(shè)計,完善政府預(yù)算體系,把政府收支全部納入預(yù)算管理,改進年度預(yù)算控制方式。同時,對預(yù)算管理中的重點難點問題,要對癥施策、精準突破。

黨的十九大報告對預(yù)算制度改革作出了重要部署,提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理”,為下一步改革指明了方向。據(jù)財政部消息,2018年我國將實施支出經(jīng)濟分類科目改革,在繼續(xù)保留部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目的同時,增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目。這意味著,明年起政府賬本將更細致和透明,不僅能反映出誰在花錢,花到哪個領(lǐng)域,還能反映出錢是怎么花的,有利于全面完整地反映預(yù)算支出。

預(yù)算制度是現(xiàn)代國家治理體系中的重要組成部分,旨在規(guī)范政府行為、防范財政風(fēng)險、實現(xiàn)有效監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨的十八大以來,預(yù)算制度改革持續(xù)推進,《深化財稅體制改革總體方案》對預(yù)算管理制度改革作出了具體部署;全國人大修訂《預(yù)算法》,建立起全口徑預(yù)算體系,規(guī)范地方政府債務(wù)管理,強化預(yù)算公開透明。

當(dāng)前,要繼續(xù)加強頂層設(shè)計,完善政府預(yù)算體系,把政府收支全部納入預(yù)算管理,改進年度預(yù)算控制方式。同時,對預(yù)算管理中的重點難點問題,要對癥施策、精準突破。

首先,公開透明是現(xiàn)代財政制度的重要準則和基本特征,預(yù)決算公開在本質(zhì)上就是政府行為的透明,關(guān)系到政府行為能否有效接受社會監(jiān)督。近幾年的預(yù)算改革實踐表明,隨著預(yù)算透明度的不斷提升,政府權(quán)力運行特別是財政資金收支情況“陽光化”,受到有效監(jiān)督和約束。比如,“三公”經(jīng)費的公布越來越細致,使用也越來越規(guī)范,數(shù)額連年下降。

其次,要強化預(yù)算的約束力,實現(xiàn)預(yù)算“硬約束”?，F(xiàn)代預(yù)算管理的要義在于通過預(yù)算約束,規(guī)范政府收支行為。因此必須硬化預(yù)算約束,嚴格執(zhí)行經(jīng)過人大批準的預(yù)算,不得隨意改變。

比如,預(yù)算法對地方政府舉債融資行為作出了明確規(guī)定,地方政府債務(wù)納入預(yù)算并實行限額管理。近年來,個別地方政府違反預(yù)算法和人大通過的預(yù)算,違法違規(guī)舉債融資,這種情況就屬于預(yù)算約束弱化的表現(xiàn)。中央對這個問題高度重視,全國金融工作會議提出,“嚴控地方政府債務(wù)增量,終身問責(zé),倒查責(zé)任”。為此,必須進一步硬化預(yù)算約束,嚴肅財經(jīng)紀律,嚴厲查處違法違規(guī)行為。

再次,要加強預(yù)算績效管理,提高財政資金使用效益和政府工作效率。公眾不僅關(guān)心政府花了多少錢,更關(guān)心錢花得怎么樣。近年來,中央部門預(yù)決算公開中,都包括了績效管理的相關(guān)內(nèi)容。要全面推進預(yù)算績效管理,覆蓋所有財政性資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,更好發(fā)揮財政職能作用,使每一筆錢都要花在明處、用出實效。

預(yù)算不是一個簡單的“賬本”,而是關(guān)系國家治理。下一步,應(yīng)著力深化預(yù)算制度改革,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的預(yù)算制度保障。(作者:曾金華)