國企改革提速進入新時期

十九大報告提出,“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>

專家認為,這意味著下一步國企改革將提速進入新時期。包括去產(chǎn)能在內(nèi)的供給側(cè)改革遠超目標進度,使得今年來央企效益創(chuàng)歷史最好水平,后續(xù)相關(guān)工作將向縱深推進,改革紅利也將逐漸釋放。報告對國企發(fā)出了新的動員令,打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

成績 供給側(cè)改革紅利逐漸釋放

根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù),今年前三季度中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入19.1萬億元,同比增長15.4%,延續(xù)了去年四季度以來持續(xù)增長態(tài)勢,效益創(chuàng)歷史最好水平。

國務(wù)院國資委總會計師沈瑩接受記者采訪時表示,央企能取得這些成績的原因之一,就是堅決落實了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù),特別是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能遠超目標進度,中央企業(yè)煤炭資源整合取得很好成效。據(jù)國資委統(tǒng)計,今年央企鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸目標已提前完成,煤炭已完成去產(chǎn)能2388萬噸,累計重組煤炭產(chǎn)能達1億噸。同時,“壓減”工作成效明顯,央企目前已累計減少法人單位6395戶,減少比例達12.3%。此外,國企“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)總體也已過半,企業(yè)剝離辦社會職能工作取得初步成效。通過對重點困難企業(yè)集團改革脫困,同比減虧增利達到122.3億元。

據(jù)國資委介紹,今年上半年,“僵尸”特困企業(yè)虧損額較2015年同期減虧885億元,571戶“僵尸”特困企業(yè)已完成處置主體任務(wù),員工得到了妥善安置,經(jīng)濟社會資源獲得了極大釋放。從工作啟動到現(xiàn)在一年左右的時間,已完成了571戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置和治理主體任務(wù),其中通過市場出清退出的218戶,其他的都是通過兼并重組、管理提升來完成治理。

據(jù)記者統(tǒng)計,多家鋼鐵和煤炭國企的第三季度業(yè)績報告都傳出捷報,其中去產(chǎn)能成了多家企業(yè)的重點。中國華能集團公司公告稱,華能集團2017年完成退出煤礦4處,化解煤炭過剩產(chǎn)能374萬噸/年。南方電網(wǎng)也表示,嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價、懲罰性電價,貫徹煤電去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能政策,以化解過剩產(chǎn)能。中國寶武集團總經(jīng)理陳德榮近日也在前三季度工作會議中表示,集團公司完成戰(zhàn)略規(guī)劃修編工作,整合融合工作推進有序,“瘦身健體”工作多點出擊并取得了階段性成效,改革創(chuàng)新工作向縱深推進。

“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是國企改革這幾年迎來新氣象的重要原因,”一位國企改革專家告訴記者。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很大程度上改善了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式,提高了要素利用效率,并改善了環(huán)境破壞嚴重等局面,隨著改革的落實和深入,改革紅利也逐漸釋放。

突破 混改重組正在加速推進

市場化的混改、重組在本輪國企改革中都在加快推進。國資委黨委書記郝鵬在接受記者采訪時表示,作為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影,中央企業(yè)過去五年取得了驕人成績,呈現(xiàn)出四方面變化。其中一方面就是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。通過“進”“退”“轉(zhuǎn)”三方面的工作,央企積極向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略行業(yè)集中。

記者獲悉,本輪國企改革中,混合所有制改革企業(yè)數(shù)量不斷增加、層級不斷提升,行業(yè)領(lǐng)域也在不斷拓展。未來,國資委還將繼續(xù)把混改作為國企改革的突破口,分期分批推進。

據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹,截至2016年底,中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9%,省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到47%,通過與社會資本實現(xiàn)較大范圍的融合,國有資本功能不斷放大,國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用進一步發(fā)揮。在企業(yè)層級上,實施混合所有制改革的企業(yè)正從三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團層面提升,非國有股東的進入促進了國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)活力進一步激發(fā)。

彭華崗表示,本輪國企混改的力度還體現(xiàn)為改革行業(yè)領(lǐng)域的拓展。據(jù)悉,目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè),已推動了兩批共19家中央企業(yè)開展混合所有制改革試點,第三批試點企業(yè)正在研究確定中。

另外,記者從國資委了解到,國資委和中央企業(yè)瞄準培育世界一流企業(yè)的目標,未來將持續(xù)推進企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組。

據(jù)悉,2017年有48家央企入圍世界500強?！斑@正是近幾年央企通過重組整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的表現(xiàn)之一”,國資委副主任黃丹華表示,重組整合的成效是多維度的,而不是單純以數(shù)量為導(dǎo)向。“未來國資委還會深入推進優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合,做到有進有退,加快國企提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

李錦表示,本輪國企的重組有五大特征。第一大特征是供給側(cè)改革,圍繞集中主業(yè),更重視去產(chǎn)能,提高主業(yè)核心競爭力。第二大特征是產(chǎn)業(yè)鏈條由供給端向消費端過渡,包括運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺。第三大特征是積極推動市場化,由過去行政“拉郎配”向“自由戀愛”轉(zhuǎn)變。第四大特征是積極穩(wěn)妥引入社會資本參與央企重組,推動社會資本和國企“聯(lián)姻”。第五大特征是更加重視重組的效果和質(zhì)量。

目標 加快培育央企全球競爭力

郝鵬說:“中國國有企業(yè)已經(jīng)越來越強大,未來要放眼全球,打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>

據(jù)國資委介紹,目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模超過6萬億元,分布在全球185個國家和地區(qū),業(yè)務(wù)已經(jīng)由工程承包、能源資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、電信、電網(wǎng)建設(shè)運營等領(lǐng)域,有力提升了我國的國際話語權(quán)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)也在加快推進,共有47家央企與沿線國家合作共建了1676個項目,以亞吉、蒙內(nèi)等一批鐵路項目、中巴經(jīng)濟走廊電力項目等為代表的重點項目,有力提升了沿線國家互聯(lián)互通水平,帶動了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

中國中車集團公司、中國鐵道建筑總公司、中國石油天然氣集團公司、中國機械工業(yè)集團有限公司等多位中央企業(yè)負責人表示,下一步將加快國際布局,積極參與“一帶一路”建設(shè)。

中國中車集團董事長劉化龍說,近五年來中國中車積極參與國家“走出去”戰(zhàn)略,持續(xù)增強創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈,未來將繼續(xù)積極投身“一帶一路”建設(shè)。此外,多位央企負責人都表示,將積極提高對外開放水平,通過開展國際合作,提高國企的國際影響力。

“近年央企綜合實力顯著增強,但放眼國際市場,競爭力仍需不斷提升,”李錦表示,從“世界水平”到“世界一流”,實現(xiàn)新目標、新任務(wù),需要新手段、新動力。