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盡早給代駕行業(yè)裝上“法治導(dǎo)航”
近日,新京報(bào)記者體驗(yàn)了找“代駕”及代駕應(yīng)聘,發(fā)現(xiàn)代駕行業(yè)存在不少亂象:各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)代駕平臺(tái)司機(jī)與私人代駕并存,酒吧自營(yíng)代駕,平臺(tái)代駕隨意接私單,黑車司機(jī)兼職代駕等。此前,新京報(bào)還調(diào)查披露了黑代駕的“地下生意”,其中不乏拍裸照敲詐,搶地盤打群架等極端現(xiàn)象。
2011年,酒駕入刑正式生效,以酒后代駕為最大應(yīng)用場(chǎng)景的代駕市場(chǎng)隨之應(yīng)聲壯大。如今,幾乎每個(gè)城市深夜的餐飲、娛樂場(chǎng)所,都能看到“趴活”的代駕司機(jī)。而今年8月發(fā)布的《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示,2016年全國(guó)代駕行業(yè)的總訂單已超過2.53億單,總產(chǎn)值達(dá)154億元??紤]到這不包括很多線下私單,代駕市場(chǎng)實(shí)際規(guī)??峙逻h(yuǎn)超該數(shù)字。
但正如媒體的調(diào)查所示,這樣一個(gè)日漸龐大的市場(chǎng),其管理和規(guī)范卻遠(yuǎn)未同步成熟。雖然不能將媒體揭露的亂象等同于代駕市場(chǎng)的全貌,但目前代駕行業(yè)整體上仍處于無(wú)主管單位、無(wú)行業(yè)規(guī)范的狀態(tài),是客觀事實(shí)。
這樣的狀態(tài)所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,主要表現(xiàn)為,代駕與乘客之間的權(quán)責(zé)界定缺乏法律約束。如不少代駕交易的達(dá)成,都屬于乘客與“黑代駕”的私下行為,價(jià)格、服務(wù)保障都停留在口頭協(xié)議層面;而代駕公司和平臺(tái)的市場(chǎng)參與幾乎是零門檻,對(duì)代駕司機(jī)的資質(zhì)審核也無(wú)實(shí)質(zhì)效力;甚至,不同身份的代駕司機(jī)還容易產(chǎn)生地盤糾紛,受“江湖規(guī)則”主導(dǎo)。
這種缺乏外部規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是雙向的——乘客的權(quán)益保障面臨極大不確定性,代駕司機(jī)群體也很難有職業(yè)歸屬。
不管是最初個(gè)體戶“零工”式代駕的出現(xiàn),還是近年來(lái)代駕公司與代駕平臺(tái)的興起,都體現(xiàn)了市場(chǎng)自發(fā)性的活力。但當(dāng)代駕市場(chǎng)發(fā)展到今天,要實(shí)現(xiàn)由量的累積到質(zhì)的提高,不能再僅僅依靠市場(chǎng)的自覺。建章立制,從法律上為代駕市場(chǎng)正名,植入規(guī)則底線,政府“守夜人”角色的補(bǔ)位不可或缺。
必須承認(rèn),由過去純個(gè)體戶參與的“黑代駕”,發(fā)展到如今代駕平臺(tái)和個(gè)體戶并存的局面,代駕市場(chǎng)已經(jīng)有了相對(duì)更強(qiáng)的行業(yè)自律保障,今年6月起實(shí)施的《代駕經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》就是個(gè)重要標(biāo)志。但行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制規(guī)范,并不能完全替代法律意義上的外部規(guī)制。
一些核心問題,通過制定法規(guī)來(lái)確定才是筑底之道。如確定代駕市場(chǎng)的主管部門和代駕平臺(tái)的門檻,界定代駕司機(jī)與平臺(tái)之間、代駕司機(jī)與乘客之間、代駕平臺(tái)與乘客之間的法律關(guān)系,都有勞“看得見之手”的明確回應(yīng)。畢竟,缺乏法律界定,不僅將制造大量的權(quán)益模糊地帶,實(shí)質(zhì)上也將增加市場(chǎng)的“交易成本”。
所以,無(wú)論是著眼于代駕市場(chǎng)表面的秩序規(guī)范,還是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和形象構(gòu)建的角度,在法治層面明晰代駕市場(chǎng)的交易邊界和規(guī)則,都很有必要。
當(dāng)然,法治化、制度化規(guī)范不是為了限制市場(chǎng)的參與和活力,而是重在明確規(guī)則底線,為代駕市場(chǎng)起到標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)航作用。這也考驗(yàn)立法者與監(jiān)管者的“包容審慎”原則。
一個(gè)完全依靠自律和“江湖規(guī)則”運(yùn)轉(zhuǎn)的“灰色市場(chǎng)”,注定無(wú)法長(zhǎng)久;一個(gè)規(guī)范而安全的代駕市場(chǎng),本身也是管控酒駕等違規(guī)駕駛風(fēng)險(xiǎn)的重要外部環(huán)境建設(shè)。代駕市場(chǎng)已壯大,法治規(guī)范宜早不宜遲。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:代駕 市場(chǎng) 行業(yè)
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