新華社北京１１月２日電題：美國(guó)亞太政策之東南亞：從“重返亞太”到“早點(diǎn)回家”

新華社記者凌朔

東南亞人終于等到了美國(guó)總統(tǒng)特朗普的東南亞之行。

特朗普今年初上臺(tái)以來(lái)，東盟多國(guó)就對(duì)美國(guó)的新版東南亞政策“望眼欲穿”。越南、泰國(guó)、新加坡領(lǐng)導(dǎo)人先后造訪華盛頓尋找答案，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森８月赴東南亞三國(guó)為特朗普“踩點(diǎn)”時(shí)也釋放出些許信號(hào)，但總體而言，美國(guó)的東南亞政策仍然“零碎而無(wú)形”。

東南亞一些國(guó)家近些年尤其在乎美國(guó)參與東盟地區(qū)各種會(huì)議的態(tài)度。不少人還記得，２００９年７月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓正是在泰國(guó)舉行的東盟地區(qū)論壇上第一次拋出“美國(guó)歸來(lái)”的信號(hào)。同年１１月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬赴新加坡，破天荒地開(kāi)辟了“美國(guó)－東盟峰會(huì)”這一機(jī)制。２０１１年，奧巴馬先是在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上正式拋出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，爾后趕赴印尼開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會(huì)的先河，并承諾今后美國(guó)總統(tǒng)將每年赴會(huì)以示重視。

所以，在華盛頓遲遲沒(méi)有明晰東南亞政策之時(shí)，特朗普此次赴越南和菲律賓參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和東盟會(huì)議受到東南亞國(guó)家廣泛關(guān)注。特別是一些國(guó)家期待特朗普在菲律賓舉行的“東盟兩會(huì)”——東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)上，向東南亞釋放明確的美國(guó)態(tài)度。甚至有些東南亞政治分析師先前認(rèn)為，特朗普政府仍會(huì)延續(xù)前任政府戰(zhàn)略，只不過(guò)口號(hào)不同罷了。

但就在會(huì)前半個(gè)月，白宮放出消息說(shuō)，特朗普本月１２日、１３日會(huì)在馬尼拉參加美國(guó)－東盟峰會(huì)、美國(guó)東盟建交４０周年紀(jì)念活動(dòng)并與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)面，但不會(huì)參加１４日東亞峰會(huì)，因?yàn)樗泌s回美國(guó)參加重要活動(dòng)。美國(guó)駐菲律賓大使金成說(shuō)，特朗普并非有意缺席東亞峰會(huì)，而是確實(shí)有事要“早點(diǎn)回家”。但細(xì)心的人也發(fā)現(xiàn)，特朗普亞洲之行５個(gè)國(guó)家中，唯獨(dú)不對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)或正式訪問(wèn)。

同是東亞峰會(huì)，奧巴馬２０１１年興沖沖地趕往印尼參會(huì)，特朗普卻急匆匆地要早點(diǎn)回家。從中，東盟國(guó)家解讀出海量信息，甚至畫出特朗普東南亞政策的大致輪廓。

就人情世故上講，特朗普要趕回美國(guó)參加重要活動(dòng)，意味著他并不認(rèn)為東亞峰會(huì)在美國(guó)看來(lái)是一場(chǎng)重要活動(dòng)。從立場(chǎng)沿革上說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)參加?xùn)|亞峰會(huì)是奧巴馬的姿態(tài)，是“亞太再平衡”的產(chǎn)物，特朗普不會(huì)續(xù)寫。從政策主張上說(shuō)，美國(guó)視東盟為一個(gè)整體，所以美國(guó)－東盟峰會(huì)在特朗普看來(lái)是一場(chǎng)雙邊活動(dòng)，而東亞峰會(huì)則是一場(chǎng)以討論地區(qū)發(fā)展方向?yàn)楹诵牡亩噙厛?chǎng)合，特朗普向來(lái)“不好多邊”。

美國(guó)前駐緬甸大使米德偉認(rèn)為，對(duì)于東南亞來(lái)說(shuō)，特朗普提前一天離開(kāi)“是樁大事”。當(dāng)初，奧巴馬政府正是利用東亞峰會(huì)的場(chǎng)合來(lái)顯示美國(guó)對(duì)這一地區(qū)投資興趣的持續(xù)存在。特朗普這一走，顯示他對(duì)這一地區(qū)并無(wú)太大興趣和期待。不安排對(duì)菲律賓的訪問(wèn)則顯示出，特朗普政府對(duì)菲律賓，并沒(méi)有太多重要的“交易”要談。

商人出身的特朗普習(xí)慣把重要的事情稱作是“交易”。依照他此前與一些東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談以及電話交談內(nèi)容可以判斷，他此次越南與菲律賓之行，主要是為了參加兩場(chǎng)必須參加的會(huì)議。除此之外，與東盟談?wù)劤r半島問(wèn)題、傳統(tǒng)軍事合作問(wèn)題、貿(mào)易逆順差問(wèn)題，算是三大“交易”。而這三件事，恐怕并不完全契合東盟國(guó)家興趣點(diǎn)。

更值得注意的是，特朗普政府文件中的“亞太”字樣已經(jīng)都改換成“印太（印度洋－太平洋）”。美國(guó)亞太政策的重心，正從東南亞朝兩個(gè)方向位移：東北亞與南亞。所以，他遲遲不談東南亞政策也就不足為怪了。（完）