學(xué)前教育既是陳寶生部長(zhǎng)提出的教育發(fā)展的四個(gè)紅包之一,也是教育改革的難點(diǎn)之一。在回答記者提問(wèn)時(shí),陳寶生部長(zhǎng)點(diǎn)明教育改革發(fā)展面臨的三個(gè)“硬骨頭”,第一個(gè)便是學(xué)前教育,要實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。此外,還要面對(duì)“全面二孩”后可能產(chǎn)生的入園高峰。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育,關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng),但總體上看,學(xué)前教育是我國(guó)各類各級(jí)教育中較為薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2010年我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率只有56.6%。解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”問(wèn)題,是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一,因此要拿出啃“硬骨頭”的勇氣去發(fā)展學(xué)前教育。

客觀而言,過(guò)去5年來(lái),我國(guó)學(xué)前教育已取得長(zhǎng)足發(fā)展,普及程度得到很大提高。2016年,我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到77.4%,相比2010年提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)。但這離解決“入園難”尤其是“入園貴”問(wèn)題,仍有很大的差距。一方面,學(xué)前教育毛入園率要進(jìn)一步提高;另一方面,需要增加普惠園比例。

啃下發(fā)展學(xué)前教育的“硬骨頭”,要持續(xù)加大學(xué)前教育投入。提高普惠園比例,關(guān)鍵在于建設(shè)公辦園和增加對(duì)民辦園的扶持,這需要加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的投入。我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投入在過(guò)去5年大幅增加,2016年學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入占總教育經(jīng)費(fèi)的比重約為7.21%,但根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,這一比重需要達(dá)到9%—10%。此外,師資建設(shè)也是一塊“硬骨頭”。雖然經(jīng)過(guò)不斷加強(qiáng)師資建設(shè),我國(guó)學(xué)前教育師資增加了91%,將近一倍,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,幼師還需要在目前基礎(chǔ)上大幅增加。怎樣培養(yǎng)學(xué)前教育師資,讓學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生愿意到幼兒園任教,是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

攻克以上難題,還需要重視學(xué)前教育立法,制定《學(xué)前教育法》,以解決困惑學(xué)前教育發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問(wèn)題。由于缺乏法律規(guī)定,雖然國(guó)家要求各地政府重視學(xué)前教育,但對(duì)地方政府投入學(xué)前教育缺乏強(qiáng)制性約束。只有出臺(tái)《學(xué)前教育法》,才能讓學(xué)前教育發(fā)展得到更有力的法律保障。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法,明確規(guī)定所有幼兒園、從事學(xué)前教育的社會(huì)機(jī)構(gòu),都不得進(jìn)行小學(xué)化的學(xué)前教育。

另外,我國(guó)目前對(duì)0—3歲的早期教育沒(méi)有適應(yīng)的教育法律法規(guī)加以規(guī)范,導(dǎo)致早教市場(chǎng)相對(duì)比較混亂。一些不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)用并不存在的所謂國(guó)際先進(jìn)的早教理論,吸引了不少望子成龍的家長(zhǎng)。而破除此種亂象,迫切需要法律支撐,不然可能讓我國(guó)孩子一開(kāi)始就接受走偏的教育。近年來(lái),社會(huì)輿論對(duì)出臺(tái)《學(xué)前教育法》的呼聲很強(qiáng)烈,考慮到我國(guó)學(xué)前教育面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有必要加快學(xué)前教育立法的進(jìn)程。

把學(xué)前教育視為“硬骨頭”,顯示出對(duì)學(xué)前教育改革與發(fā)展艱巨性的充分認(rèn)識(shí),這也是回應(yīng)公眾對(duì)解決教育老大難問(wèn)題的期待。相信只要拿出啃“硬骨頭”的勇氣,破解“入園難、入園貴”只是時(shí)間問(wèn)題。

(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))