云南省政協(xié)提案委員會聯(lián)合民革云南省委會舉行專題協(xié)商會

破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)瓶頸 

□本報特約通訊員 普 嘉

民革云南省委會副主委李興華在會上作主題宣講。

隨著脫貧攻堅進入沖刺階段，如何引導(dǎo)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為政協(xié)委員和民主黨派成員關(guān)注焦點。近日，云南省政協(xié)提案委員會聯(lián)合民革云南省委會在昆明舉行“云南省農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況”專題協(xié)商會，邀請省政協(xié)委員、民主黨派代表和專家學(xué)者，與省政府有關(guān)部門就我省農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和對策進行深入?yún)f(xié)商討論，推動解決實際工作中面臨的短板和問題。

云南省政協(xié)副主席喻頂成出席會議并指出，農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展大局。云南省各級政府和相關(guān)部門要加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持力度，引導(dǎo)外出務(wù)工人員樹立正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，通過優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

深入調(diào)研

考察云南四川20余個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)

協(xié)商會一開始，省政協(xié)提案委主任郭文龍介紹了此次專題協(xié)商會準(zhǔn)備情況。今年4月份開始，省政協(xié)提案委員會和民革云南省委會共同牽頭，組織了省級相關(guān)部門和部分政協(xié)委員，通過到各地開展調(diào)研、專題座談等形式，對云南省農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行了深入的調(diào)查研究。5月至8月，有針對性地選擇了大理州及彌渡縣、祥云縣與大理市、保山市及施甸縣、昌寧縣和隆陽區(qū)，四川省綿陽市北川縣等2個省、4個州市、8個區(qū)縣、20余個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行了認真細致的調(diào)研。

調(diào)研組圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的年齡、性別、地區(qū)、技能、資金、渠道、創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，各級政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識與重視、支持政策、政府服務(wù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資瓶頸、用地瓶頸、人才瓶頸、市場瓶頸等問題，并將調(diào)研重點聚焦在用地難、融資難、人才短缺等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要問題。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前，云南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體主要包括：35至55歲農(nóng)民工、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、來自城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。其中，來自農(nóng)村的35至55歲男性返鄉(xiāng)農(nóng)民工占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的80%以上；一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般解決農(nóng)村固定就業(yè)50至100人，基本不低于10人，解決季節(jié)性就業(yè)更多了。

問題建議

避免勞動力“貧血”地區(qū)去“輸血”

民革云南省委會副主委李興華作主題匯報時指出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在五個方面的主要問題：勞動力和科技管理人才相對緊缺；土地流轉(zhuǎn)與用地指標(biāo)限制土地資源有效利用；創(chuàng)業(yè)資金不足，金融服務(wù)無法落地；智力服務(wù)水平參差、科技服務(wù)覆蓋不足、政策信息服務(wù)尤其缺乏；農(nóng)村物流服務(wù)等創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)服務(wù)缺位。對此，調(diào)研組提出涉及人才、土地、金融、科技、物流等五方面的對策建議。

“政府不宜再去干擾或強制勞動力流向，尤其應(yīng)當(dāng)避免從本已經(jīng)勞動力‘貧血’地區(qū)向其他發(fā)達地區(qū)‘輸血’?！崩钆d華直言應(yīng)取消過時勞務(wù)輸出政策指標(biāo)，在新的勞動力需求形勢下，讓市場決定農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留足充分的用工資源。

“經(jīng)營農(nóng)作物，收益不大。種植經(jīng)濟作物，如柑橘、茶葉、核桃等等，剛掛果，承包期就到期了?！泵窀稂h員、西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授賴慶奎說，土地流轉(zhuǎn)剩余年限短，嚴重限制與制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與投資規(guī)劃。

云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院副院長、民革云南省委會副主委李廣良提出，要督促各級政府和部門針對農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類問題進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、因地制宜、綜合施策，將支持農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實績納入各級目標(biāo)考核，把引導(dǎo)農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。

民革云南省委會常委、昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院教授周常春則建議，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是穩(wěn)定吸納當(dāng)?shù)貏趧恿η医n立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業(yè)，從投產(chǎn)之年起，連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種和土地使用稅省級部分依法予以獎補。

民革黨員、大理大學(xué)經(jīng)濟研究所所長廖望科建議，整合政策資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)渠道，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

部門回應(yīng)

在人財物等方面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

針對調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題和提出對策建議，來自云南省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、財政廳、科技廳、人社廳、商務(wù)廳等單位的相關(guān)負責(zé)人進行回應(yīng)。

省農(nóng)業(yè)廳副廳長王平華對農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題深有同感。他表示，將進一步推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，讓承包戶吃上“定心丸”。

省科技廳副廳長趙志武介紹了針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“星創(chuàng)天地”“科技特派員”制度，云南在每個州市建設(shè)一批能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的“星創(chuàng)天地”，實現(xiàn)免費或低成本供創(chuàng)客使用，吸引科技特派員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等入駐，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在“星創(chuàng)天地”進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)服務(wù)的科技人員，優(yōu)先批準(zhǔn)為“云南省科技特派員”。

省財政廳副廳長趙鎮(zhèn)康介紹了鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，如每個省級創(chuàng)業(yè)園給予100萬元的補助；入駐創(chuàng)業(yè)園，不需要繳納租金、水電費；創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)費給予補貼等。下一步，省財政廳將加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持。

針對調(diào)研組提出的在職稱評審等活動中允許、鼓勵甚至傾斜返鄉(xiāng)企業(yè)人員的對策建議，省人社廳就業(yè)局副局長杜華杰說，目前已經(jīng)放寬了基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評定的門檻，同時出臺政策幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進人才。他也表示，職業(yè)資格改革后，從事許多職業(yè)不需要“證”，一定程度上影響了技能培訓(xùn)市場。

“農(nóng)村物流存在的問題，是制約云南物流的發(fā)展的瓶頸。過去幾年，我們都著力解決這些問題?！笔∩虅?wù)廳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進處處長董其然表示，將大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立大數(shù)據(jù)平臺，整合物流資源，培育農(nóng)投企業(yè)，加強適合農(nóng)產(chǎn)品存儲運輸、保障食品安全的冷鏈物流體系建設(shè)，降低“最后五公里”的配送成本。