綠色發(fā)展理念的歷史脈絡(luò)

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,其核心是人與自然的關(guān)系。綠色發(fā)展理念的歷史演變,也是圍繞人與自然的關(guān)系展開的。在原始社會(huì),人們敬畏自然,崇拜自然力量。在農(nóng)業(yè)社會(huì),人們順應(yīng)自然,基本上靠天吃飯。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后,人們開始利用科學(xué)技術(shù)征服自然,激化了人和自然的矛盾。恩格斯早在1886年就已指出,“我們不應(yīng)過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利,對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們”。但是直到20世紀(jì)60年代,美國(guó)學(xué)者卡森在《寂靜的春天》中指出了農(nóng)藥對(duì)生態(tài)的危害以后,才陸續(xù)有這方面的研究和報(bào)道,并逐漸引起了人們的注意。1987年,聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》進(jìn)一步深化了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。人們逐漸意識(shí)到,面對(duì)全球性的生態(tài)環(huán)境問題,需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類文明,這就是生態(tài)文明。生態(tài)文明是綠色文明,凝結(jié)了綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵。與農(nóng)業(yè)文明強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然、工業(yè)文明熱衷于征服自然不同,生態(tài)文明更加強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。

對(duì)于人與自然的關(guān)系,中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有天人合一、道法自然的哲學(xué)思想。道家認(rèn)為,天是自然,人是自然的一部分。莊子說:天地者,萬物之父母也。老子說,人法地,地法天,天法道,道法自然。董仲舒天人合一觀點(diǎn)認(rèn)為,天代表物質(zhì)環(huán)境,人代表調(diào)適物質(zhì)資源的思想主體,合是矛盾間的形式轉(zhuǎn)化,一是矛盾相生相依的根本屬性。所謂天人合一,就是強(qiáng)調(diào)人與大自然要和平共處。道法自然、天人合一的哲學(xué)思想歸納起來,就是人類要遵循自然規(guī)律,與大自然和諧共處。

關(guān)于人與自然的關(guān)系,馬克思主義有自然生產(chǎn)力的論斷。馬克思曾指出:在人類社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)水平上,社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過程不僅包括人的生產(chǎn)活動(dòng),而且包括自然界本身的生產(chǎn)力。馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為,生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相互作用的統(tǒng)一體,它不僅指社會(huì)生產(chǎn)力,還包括自然生產(chǎn)力。也就是說,自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力。

遺憾的是,“自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力”這一論斷長(zhǎng)期以來沒有引起應(yīng)有的重視。傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)只承認(rèn)人的勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值,不承認(rèn)自然界即自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生產(chǎn)生活資料等生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值;只承認(rèn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)力,不承認(rèn)自然物質(zhì)生產(chǎn)和自然生產(chǎn)力。因此,地球生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種自然資源被視為無價(jià)和無限,人們認(rèn)為自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和自凈能力是無限的,大自然承載和接納人類生產(chǎn)生活廢棄物的能力和容量也是無限的。當(dāng)今世界資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題,乃至全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn),與這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不無關(guān)系。

在當(dāng)代中國(guó),生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度。2007年黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,并形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局思想。2015年黨的十八屆五中全會(huì)又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！妒逡?guī)劃建議》提出,堅(jiān)持綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提到綠色發(fā)展理念,多次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記用通俗易懂的語言闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的原則和目標(biāo),深化了綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,具體來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵包含兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤,即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循自然規(guī)律,增強(qiáng)資源環(huán)境的可持續(xù)性;二是使綠水青山成為金山銀山,其實(shí)質(zhì)是使資源環(huán)境可持續(xù)成為生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤,增強(qiáng)資源環(huán)境的可持續(xù)性。這需要從加法和減法兩個(gè)方面努力。所謂加法,就是尋求綠色發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善;所謂減法,是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要遵循自然規(guī)律,不增加或少增加資源環(huán)境負(fù)荷。

可持續(xù)發(fā)展理論關(guān)于可持續(xù)性有兩種不同的認(rèn)識(shí):一種是弱可持續(xù)性的發(fā)展理念,認(rèn)為自然資本和人造資本之間是可以替代的,只要保持自然資本和人造資本的總和不變,向人類社會(huì)提供服務(wù)流量的能力就可以保持不變;另一種是強(qiáng)可持續(xù)性的發(fā)展理念,認(rèn)為有些自然資本是不可替代的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能超越資源環(huán)境承載力。重視人類社會(huì)的主觀能動(dòng)性,認(rèn)為通過技術(shù)進(jìn)步可以克服自然資本減少帶來的增長(zhǎng)極限;后者則強(qiáng)調(diào)自然資源和生態(tài)環(huán)境的極限性和硬約束。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,需要綜合這兩種認(rèn)識(shí),既重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極作用,又重視資源環(huán)境承載力的硬約束。

從加法的視角看,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是綠色發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,通過推廣應(yīng)用綠色技術(shù),加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善。從減法的視角看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)遵循自然規(guī)律,關(guān)鍵在于資源環(huán)境負(fù)荷不得超越資源環(huán)境承載力,尤其是在資源環(huán)境負(fù)荷超載地區(qū),必須使資源環(huán)境承載力的硬約束成為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策抓手。

其次,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,要讓綠水青山成為金山銀山,使綠水青山真正成為自然生產(chǎn)力。當(dāng)前在我國(guó)不少地區(qū),綠水青山與金山銀山的目標(biāo)之間存在一定的沖突。有的地區(qū)為了確保綠水青山,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境規(guī)制的限制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響;也有的地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),降低環(huán)境規(guī)制的門檻,吸引了一些環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的地區(qū)差異,驅(qū)動(dòng)了部分環(huán)境污染型企業(yè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也就是所謂的污染避難所效應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下,有些地方擔(dān)心環(huán)保限產(chǎn)等措施會(huì)增加企業(yè)成本,影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見,綠水青山并不能自動(dòng)成為金山銀山。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,必須解決好綠水青山與金山銀山之間的目標(biāo)沖突,一是要兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo);二是在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標(biāo)沖突時(shí)寧要綠水青山,不要金山銀山;三是要使得綠水青山成為金山銀山。如前所述,推廣應(yīng)用綠色技術(shù),加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善,兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標(biāo)沖突時(shí),一定要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遵循自然規(guī)律,資源環(huán)境負(fù)荷不得超越資源環(huán)境承載力,也就是寧要綠水青山,不要金山銀山。使綠水青山成為金山銀山,則是綠色發(fā)展更高層次的目標(biāo),這就要求進(jìn)一步思考綠色發(fā)展是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的波特假說認(rèn)為,適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術(shù)革新。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動(dòng),技術(shù)創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而有可能使企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大量實(shí)證分析證明,現(xiàn)實(shí)中確實(shí)觀察到波特假說的現(xiàn)象,表明適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,但也有的研究認(rèn)為波特假說不能得到驗(yàn)證。筆者認(rèn)為,波特假說檢驗(yàn)結(jié)果存在差異的原因在于企業(yè)異質(zhì)性、行業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性和政策工具異質(zhì)性對(duì)企業(yè)行為響應(yīng)帶來的影響。具體來說,不同的企業(yè)屬性對(duì)于環(huán)境規(guī)制的行為響應(yīng)存在差異,有的企業(yè)會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)能力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,有的企業(yè)則難以通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。此外,不同的行業(yè)屬性會(huì)對(duì)污染型企業(yè)的行為響應(yīng)產(chǎn)生影響,不同的環(huán)境政策工具也會(huì)對(duì)污染型企業(yè)的區(qū)位遷移決策產(chǎn)生不同的影響。除此之外,空間異質(zhì)性的作用也不容忽視,在不同的區(qū)域,污染型企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制會(huì)做出不同的行為響應(yīng)。在區(qū)位條件有利、市場(chǎng)潛力大、盈利機(jī)會(huì)多的區(qū)域,企業(yè)面對(duì)環(huán)境規(guī)制會(huì)想方設(shè)法在當(dāng)?shù)亓粝聛?努力適應(yīng)環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)營(yíng)帶來的影響,因而環(huán)境規(guī)制會(huì)誘發(fā)更多的創(chuàng)新活動(dòng);在區(qū)位條件不利、市場(chǎng)潛力不大的區(qū)域,企業(yè)面對(duì)嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制時(shí),往往不會(huì)采用技術(shù)創(chuàng)新等措施去適應(yīng)環(huán)境規(guī)制,而是采用遷移或關(guān)門停產(chǎn)等辦法進(jìn)行規(guī)避。因此,環(huán)境規(guī)制需要考慮異質(zhì)性的影響,針對(duì)不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型,采取不同的環(huán)境規(guī)制手段,才能兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)發(fā)展,達(dá)到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展需解決的關(guān)鍵問題

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,當(dāng)前需圍繞如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤、如何讓綠水青山成為金山銀山這兩大命題,重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

第一,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)既包括狹義的綠色產(chǎn)業(yè),也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造。狹義的綠色產(chǎn)業(yè)主要有八個(gè)行業(yè):新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造則幾乎涵蓋所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,涉及面廣,在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所占份額大?？梢哉f,沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造,就難以全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造而言,主要是抓好綠色技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。綠色技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性是推廣應(yīng)用綠色技術(shù)的關(guān)鍵,要重視研發(fā)具有經(jīng)濟(jì)性的綠色技術(shù),讓綠色生產(chǎn)有利可圖。

第二,加快發(fā)展可再生能源?？稍偕茉吹慕?jīng)濟(jì)性是制約可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著技術(shù)進(jìn)步,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本已經(jīng)大幅度下降,但仍高于煤電。如果通過環(huán)境稅、碳市場(chǎng)等手段,將煤電的外部性部分內(nèi)部化,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本仍將略高于煤電,缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前電力市場(chǎng)飽和的形勢(shì)下,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展遇到了不小的困難。建議盡快實(shí)施可再生能源配額制,通過強(qiáng)制性的可再生能源配額,鼓勵(lì)和引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。

第三,實(shí)行空間差別化的環(huán)境規(guī)制。如前所述,空間異質(zhì)性會(huì)影響到污染型企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制的行為響應(yīng),因此應(yīng)當(dāng)實(shí)施空間差別化的環(huán)境規(guī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大,資源環(huán)境負(fù)荷重,但環(huán)境規(guī)制的波特假說已成為現(xiàn)實(shí),實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制的條件相對(duì)成熟,因此環(huán)境規(guī)制的主線應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)資源環(huán)境負(fù)荷的總量控制,使其不得超越資源環(huán)境承載力的硬約束。欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更困難。我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多分布在中西部地區(qū),地處大江大河的上游區(qū)域,或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上風(fēng)向區(qū)域,欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制,維護(hù)綠水青山,是關(guān)系到全國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的國(guó)家大事。因此,兼顧綠水青山和金山銀山應(yīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施環(huán)境規(guī)制的主要目標(biāo)。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)技術(shù)效率相對(duì)較低,導(dǎo)致環(huán)境效率較低,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制應(yīng)更多考慮技術(shù)準(zhǔn)入,環(huán)境規(guī)制應(yīng)以提高企業(yè)環(huán)境效率為主要目標(biāo)。

第四,深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。要使綠水青山成為金山銀山,必須深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新,重點(diǎn)有三個(gè)方面:一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì),通過環(huán)境外部性的內(nèi)部化,強(qiáng)化綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應(yīng)用,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì),要讓綠色、生態(tài)成為新的生活消費(fèi)導(dǎo)向,使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值的組成部分,從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計(jì),使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)。

(作者單位:中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)