新華社北京１０月１６日電題：建立化解糾紛的“第一道防線”——最高人民法院、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解律師調(diào)解試點(diǎn)工作

新華社記者王茜

近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》對開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作作出全面部署。為何要出臺這個(gè)意見？律師調(diào)解的具體工作模式是什么？律師調(diào)解工作如何開展？最高人民法院、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：為何要出臺這個(gè)意見？

答：律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢。但與一些國家律師主導(dǎo)調(diào)解模式不同，我國律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機(jī)關(guān)等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》。

問：意見對律師調(diào)解的具體工作模式作出哪些規(guī)定？

答：意見明確了律師調(diào)解的四種工作模式。一是在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場所。二是在縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。三是在省級、設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心，在律師協(xié)會的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。四是鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，可以將接受當(dāng)事人申請調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展，也可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。

問：律師調(diào)解工作如何開展？

答：一是明確調(diào)解案件范圍。律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外。二是名冊公示。人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺公開名冊信息，方便當(dāng)事人查詢和選擇。三是調(diào)解告知。律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。四是調(diào)解主持。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持；對于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解。五是調(diào)解期限。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作，調(diào)解期限為３０日，雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。六是調(diào)解協(xié)議出具。經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書；期限屆滿無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。七是無爭議事項(xiàng)記載。律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當(dāng)用書面形式記錄爭議事項(xiàng)和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)舉證。

問：律師調(diào)解的經(jīng)費(fèi)如何保障？

答：沒有科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就難以確保律師調(diào)解制度長效運(yùn)行。意見針對不同調(diào)解模式的特點(diǎn)，確立了多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)。二是在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會通過政府采購服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。三是在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會效果，由政府采購服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。（完）