新華社北京１０月１２日電題：如何有效破解刑事辯護(hù)率低難題——最高法、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解刑辯律師全覆蓋試點(diǎn)辦法

新華社記者王茜

刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低，一直是我國(guó)司法系統(tǒng)難以破解的一道難題。近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》。辦法為實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，規(guī)定了哪些保障措施？對(duì)提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量作了哪些規(guī)定？面對(duì)相關(guān)問(wèn)題，最高人民法院、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦法進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：最高法、司法部為何聯(lián)合出臺(tái)辦法？

答：刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分。但目前刑事辯護(hù)還存在一些問(wèn)題，其中最突出的就是受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低。只有大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，才能更加有效地防范冤假錯(cuò)案。因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合制定了此辦法。

問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，辦法規(guī)定了哪些保障措施？

答：辦法規(guī)定了多項(xiàng)措施，為實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋提供保障支持。一是明確工作職責(zé)、權(quán)利救濟(jì)和責(zé)任追究。二是加強(qiáng)律師資源保障。規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)律師資源的統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵(lì)和支持律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。四是完善工作銜接。辦法在已有規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)工作程序、銜接機(jī)制作了進(jìn)一步完善，包括人民法院通知辯護(hù)的程序、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的程序、拒絕通知辯護(hù)的程序、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)工作銜接等。

問(wèn)：辦法對(duì)保障刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作了哪些規(guī)定？

答：加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)在動(dòng)力。為此辦法規(guī)定，人民法院作出召開(kāi)庭前會(huì)議、延期審理、二審不開(kāi)庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。當(dāng)辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷，無(wú)法當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說(shuō)明原因并在無(wú)法閱卷的事由消除后三個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間。辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護(hù)律師，重視律師辯護(hù)意見(jiàn)。同時(shí)辦法還規(guī)定建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道。

問(wèn)：辦法對(duì)提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量作了哪些規(guī)定？

答：提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的長(zhǎng)久保證。為此辦法一是對(duì)律師辯護(hù)質(zhì)量提出要求，規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范誠(chéng)信履行辯護(hù)代理職責(zé)，勤勉盡責(zé)，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。二是對(duì)律師辯護(hù)紀(jì)律提出要求，規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和法庭紀(jì)律。三是加強(qiáng)辯護(hù)律師監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所對(duì)辯護(hù)律師的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

問(wèn)：試點(diǎn)準(zhǔn)備在哪些地方開(kāi)展？

答：辦法規(guī)定，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西８?jìng)€(gè)省市試點(diǎn)，試點(diǎn)省市可以在全省市或者選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為一年。（完）