推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。近日中辦國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在體制機制層面作出了一系列約束與激勵并重的制度性安排，目的是從根本上扭轉重生產輕生態(tài)、重眼前輕長遠、重產量輕質量的粗放發(fā)展方式。

把農業(yè)綠色發(fā)展的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，讓我國農業(yè)盡快“綠”起來，固然要靠建立法律法規(guī)和技術標準體系、加強對農業(yè)生產者的規(guī)范和約束，但更為關鍵的是處理好農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農民增收的關系，尤其是要把農民增收作為基本任務，構建綠色發(fā)展產業(yè)鏈、增值鏈，讓農民從新發(fā)展方式中得到的收益，大于以前那種粗放發(fā)展方式所帶來的收益，從而使綠色生產成為農民的自愿行為、自覺行動。

構建農業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，首先要激發(fā)市場的力量。隨著收入水平的提高和健康意識的增強，不少消費者是愿意為綠色優(yōu)質農產品付更高價格的。日本的情況表明，消費者的這種支付意愿能夠為農業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。日本目前按熱量計算的食物自給率只有38%，而按金額計算的食物自給率為68%，這表明日本國產食品價格是進口食品價格的近兩倍。為什么會這樣？除了關稅因素外，日本消費者對國內農業(yè)生產方式更加信任，愿意為國產食品付更高價格，也是一個重要原因。和日本相比，我們面臨的情況是，如何讓綠色優(yōu)質的產品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，并獲得消費者的信任？解決這個問題，需要發(fā)揮品牌和渠道的作用。為此，我們要實施農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。借助互聯(lián)網和電子商務，建立從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道，也是一個不錯的選擇。

圍繞農民培育綠色產業(yè)增值鏈，除了依靠消費者為綠色優(yōu)質產品付更高價格外，也離不開公共財政的支持。農業(yè)轉向綠色發(fā)展方式，成本肯定要比原來高出一大截。這高出的成本，需要政府和市場分擔。特別是早期階段，更需要財政資金的撬動和引領。為此，應盡快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)支持政策體系，加大對農業(yè)綠色生產的補貼。比如，秸稈資源化利用可以為農民帶來一定收益，但農民為收集、運送秸稈需要付出較高成本，還不如焚燒省事。如果要杜絕焚燒，就需要政府給予一定補貼，使收集、運送秸稈有利可圖。陡坡耕地退耕還林還草后可以為農民帶來林業(yè)、牧業(yè)收益，但要等很長時間才能見效，如果財政不在一定期限內給予補貼，農民就沒有退耕還林還草的積極性。用有機肥替代化肥、用生物防治替代化學農藥，可以提高產品品質、降低對環(huán)境的損害，但需要投入較多人力，如果不給予一定補貼，很難大面積推開。增加以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼，是世貿組織規(guī)則允許的，也是發(fā)達國家農業(yè)政策調整的方向，我國亟待在這方面加大力度、提高精準度。

推進農業(yè)綠色發(fā)展，是個系統(tǒng)工程。在強調利益驅動的同時，還應做好宣傳和培訓工作，喚醒農民的綠色自覺，增強他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿，提高他們應用綠色生態(tài)技術、營銷綠色優(yōu)質產品的能力。

（作者為國務院發(fā)展研究中心農村部部長、研究員）