三年兩修《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

利用外資 限制更少空間更大

9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式啟動外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，萬程(上海)旅行社有限公司獲批成為首家經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的外商獨(dú)資旅行社?！拔覀兛春弥袊糜问袌銮熬埃哺惺艿街袊掷m(xù)加快對外開放步伐的決心?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

黨的十八大以來，我國加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，培育提升國際競爭新優(yōu)勢。其中，在擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入方面，接連出臺一系列政策舉措，并取得積極成效。

——加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓開放的門越來越大。自貿(mào)區(qū)建設(shè)承擔(dān)著我國對外開放先行先試的任務(wù)。從2013年上海自貿(mào)區(qū)開始，放寬外資市場準(zhǔn)入就成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。自貿(mào)區(qū)最早的外資負(fù)面清單有190項(xiàng)限制措施，后來逐步“瘦身”，到現(xiàn)在只有95項(xiàng)?！皩砦覀円谌珖秶鷥?nèi)推行曾經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里試過的負(fù)面清單，為外資企業(yè)營造更好的投資環(huán)境。”商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年4月，我國新設(shè)的遼寧等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行。目前，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)已達(dá)11個(gè)，形成了東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。

——修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步減少限制性措施。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近3年來，我國兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。2015年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到93條，2017年版目錄進(jìn)一步將限制性措施減少到63條，比2011年版總計(jì)縮減65%。

值得一提的是，2017年版目錄還吸收了此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放試點(diǎn)和負(fù)面清單管理模式經(jīng)驗(yàn)，首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域原則上實(shí)行備案管理，不得限制外資準(zhǔn)入。

“新目錄對于提升我國擴(kuò)大對外開放和利用外資水平有著十分重要的意義?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉說，新目錄擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入開放范圍，有利于進(jìn)一步改善我國外商投資環(huán)境。

——放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，讓外資在華有了更大的施展空間。目前我國服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平大幅提高，其中一般制造業(yè)已基本放開。

中國引資環(huán)境怎么樣，外企最有發(fā)言權(quán)。美國貝克·麥堅(jiān)時(shí)國際律師事務(wù)所北京代表處首席代表賈殿安認(rèn)為，中國通過一系列務(wù)實(shí)舉措，不斷放開對外資來華限制，尤其放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，放寬一部分領(lǐng)域的外資股比限制，讓外企有了更多投資機(jī)會。

更開放的中國，贏得世界點(diǎn)贊和認(rèn)可。世界銀行新發(fā)布的《2017全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境較去年有所上升，其中中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的2017年度世界競爭力報(bào)告表明，中國在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。

在當(dāng)前全球外資流動減少、國際引資競爭加劇的大背景下，今年前8個(gè)月，我國實(shí)際使用外資5479.4億元人民幣，同比保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，質(zhì)量繼續(xù)提升，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長15%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長21.4%。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧認(rèn)為，隨著中國外資管理體制改革不斷深化，中國對外資開放的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬。這將為外資流入注入新動力，中國仍將是對外資最具吸引力的投資目的地之一。