新華社北京９月２７日電題：“多證合一”打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”——專訪國家工商總局局長張茅

新華社記者趙文君

“多證合一”改革不僅實現(xiàn)了證照的整合，更通過改變審批發(fā)證的傳統(tǒng)管理方式，倒逼政府部門推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的流程再造和體系重構。隨著“多證合一”改革將于１０月１日起全國范圍內全面實施，改革有哪些新的部署、新的要求？記者對國家工商總局局長張茅進行了專訪。

實現(xiàn)“一照一碼”走天下

“多證合一”改革自去年在各地試點推進，目前１９省已正式實施，取得了一些成效。同時，各地在推進過程中也出現(xiàn)了證照整合標準不統(tǒng)一、盲目追求證照整合數(shù)量、部門信息共享不順暢，營業(yè)執(zhí)照互通互認有障礙等問題。這些困難和問題如何解決？

“‘多證合一’改革涉及部門多、觸動利益深、推進難度大，是商事制度改革難啃的硬骨頭?！睆埫┱f。

張茅介紹，目前一些試點探索的成功經(jīng)驗值得推廣。如通過利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息，為社會公眾和政府管理部門提供權威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道；推進“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認和廣泛應用；大力推廣統(tǒng)一社會信用代碼，使其成為各部門內部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實現(xiàn)“一照一碼”走天下。

張茅表示，“多證合一”改革倒逼政府部門由“坐等企業(yè)上門”為主動通過信息共享平臺認領企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，要最大限度打通部門間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，使“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學反應。

讓企業(yè)真正享受到改革紅利

有些地方在推進“多證合一”改革過程中，仍然發(fā)放被整合證照；有些地方將“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”和“多證合一”相混淆。張茅表示，“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”是經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的節(jié)約行政成本、提高行政效率、實現(xiàn)資源共享的行政審批模式。

“既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾，使企業(yè)真正享受到改革紅利。”張茅說，“多證合一”改革要從實際出發(fā)，結合“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。

對于屬于“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，“多證合一”整合的證照事項企業(yè)不再另行辦理。對于采取“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”審批方式、由工商部門一窗受理申請材料、各部門后臺聯(lián)合審批的各類涉企證照，明確告知申請人和企業(yè)相關證照辦理、審批和領取的流程及步驟。

在“多證合一”基礎上“證照分離”

近日，國務院常務會議研究決定擴大“證照分離”改革試點，“多證合一”與“證照分離”之間有什么聯(lián)系，又有什么區(qū)別？

張茅介紹，“多證合一”與“證照分離”兩項改革都是對企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照前后的證照，通過或減或整合或聯(lián)辦，減少手續(xù)、提高效率、方便當事人。不同點在于，“多證合一”主體是非審批類的涉企登記、備案事項，目的在于進一步便利企業(yè)；“證照分離”的主體是審批許可事項，目的在于進一步減少行政審批。

“多證合一”整合范圍是將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。“證照分離”是將除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關的審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的更多涉企行政許可事項納入“證照分離”，實現(xiàn)審批事項能取消的取消，能改為備案的改為備案，最大限度地實質性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程。

張茅表示，“證照分離”應是“多證合一”基礎上的“證照分離”。通過“證照分離”，行政審批事項改為備案的，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批、整合一批。