黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)部署下，我國司法改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新時期。人民法院是司法改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，截至2017年8月，最高人民法院單獨(dú)或會同中央有關(guān)部門出臺了131個司法改革文件，改革的范圍十分廣泛，內(nèi)容非常豐富。對于本輪司法改革的成效，可以概括為四個“越來越近”。

司法改革使司法離人民群眾越來越近

我們的司法是人民司法，與人民群眾的距離越近越好，越方便人民群眾使用越好，新一輪司法改革著實(shí)體現(xiàn)了這個趨勢。

比如立案登記制改革，過去“立案難”是人民群眾普遍反映的問題，最高人民法院按照十八屆四中全會的要求，于2015年7月1日實(shí)行立案登記制以后，大大方便了人民群眾利用司法這個糾紛解決渠道，“立案難”基本解決了，95%以上的案件實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場立案，一些法院還開通了網(wǎng)上或跨區(qū)域立案，使立案更加方便。去年，全國法院受理案件達(dá)到2300多萬件，今年上半年受理1400多萬件，“立案難”的解決使法院越來越成為老百姓樂于選擇和接受的糾紛解決機(jī)制。

再比如最高人民法院設(shè)置6個巡回法庭，這些巡回法庭遍及全國廣大地方，相當(dāng)于送法下鄉(xiāng)，加上巡回法庭的法官經(jīng)常開展巡回審判工作，很多案件到老百姓工作的地方、居住的地方開庭、巡回、調(diào)查取證、巡回宣判，實(shí)現(xiàn)了司法和老百姓的零距離，回歸了人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，司法贏得了人民群眾的信賴。

司法改革使司法離規(guī)律越來越近

司法既有普遍規(guī)律，也有中國特色的規(guī)律。黨的十八屆四中全會提出的很多改革舉措都是遵循司法規(guī)律的。如實(shí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制改革，就是讓司法更多地體現(xiàn)親歷性和獨(dú)立性，糾正過去的審理者不判、裁判者不審的司法行政化運(yùn)行機(jī)制。再如，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，就是要充分發(fā)揮審判程序的決定性作用和最后把關(guān)功能。

在偵查權(quán)、公訴權(quán)和審判權(quán)這3個司法權(quán)當(dāng)中，偵查權(quán)是重要的，沒有偵查權(quán)的行使就不會有刑事訴訟活動的開局，公訴權(quán)既有訴訟又有監(jiān)督性質(zhì)，也十分重要，但這兩權(quán)都是程序性權(quán)力，不能對實(shí)體問題作出處理，不能剝奪被告人的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)利，因此當(dāng)然不能成為訴訟活動的中心。

只有審判權(quán)既是程序性權(quán)力，又是實(shí)體性權(quán)力，能夠?qū)?、法人的?shí)體權(quán)利作出處理。因此，刑事訴訟活動必然要以審判為中心，這是刑事司法規(guī)律的必然要求。

什么是以審判為中心？我總結(jié)為五句話：第一，一切要圍繞審判，刑事訴訟行為和訴訟活動都必須圍繞審判活動的要求進(jìn)行。第二，一切要為了審判，公正審判需要什么，其他訴訟程序和訴訟活動就要準(zhǔn)備什么。第三，一切要符合審判，其他訴訟程序和訴訟活動所做的工作，都要符合公正審判的要求，達(dá)到公正審判的標(biāo)準(zhǔn)。第四，一切要經(jīng)過審判，其他訴訟程序和訴訟行為的工作成效，都必須經(jīng)過法庭的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證，然后才能作為定罪量刑的根據(jù)；相反，未經(jīng)審判程序的決定，任何當(dāng)事人的生命、自由、財產(chǎn)不受剝奪。第五，一切要服從審判，凡是經(jīng)過審判程序作出的裁判，當(dāng)事人必須執(zhí)行，任何組織和個人都必須服從。

我還想提一個觀點(diǎn)，即法學(xué)理論研究也應(yīng)當(dāng)堅持以審判為中心，要把當(dāng)下的司法解釋、司法政策特別是鮮活的司法案例作為主要研究對象。案例是人民法院適用政策法律對公民和法人的法律行為作出判斷的裁判文書，其中凝聚了司法人員、訴訟參與人、專家學(xué)者乃至人民群眾的法治智慧，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)社會法治發(fā)展的信息，就建設(shè)法治中國而言，案例的中國元素最全、中國特色最濃、中國味道最足、中國經(jīng)驗(yàn)最純，司法案例不僅是法治建設(shè)的寶貴資源，也是理論創(chuàng)新的豐富資源。

司法改革使司法離基層越來越近

有人說，一個人、一項(xiàng)工作“離基層越近，就離真理越近”，我完全贊同這個觀點(diǎn)。同時我還想補(bǔ)充一下，“離基層越近，就離規(guī)律越近；離基層越近，就離群眾越近”。

本輪司法改革的一個突出特點(diǎn)，就是夯實(shí)基層，向基層傾斜。體現(xiàn)了司法資源和辦案力量向基層流動，將院庭長等優(yōu)質(zhì)司法資源配置到辦案一線，直接參加合議庭和作為獨(dú)任法官辦案，使得院庭長離基層近了、離第一線近了，這對于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，提高基層和一線的司法水平，具有十分重要的意義。

又如，人民法院完成法官員額制改革后，85%的入額法官都到一線去了，極大地夯實(shí)了基層力量。再如，推進(jìn)提高法官、檢察官和司法輔助人員工薪待遇改革，中基層法院、檢察院的人員獲得的改善更多一些，這對于把優(yōu)秀法官、檢察官穩(wěn)定在司法第一線，確保辦案第一線出優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，讓人民群眾對司法改革有更多的獲得感，在每一個司法案件中感受到公平正義，都具有至關(guān)重要的意義。

司法改革使司法離社會越來越近

深化司法公開，建設(shè)“陽光司法”，是本輪司法改革的一大亮點(diǎn)。人民法院將司法公開既作為司法改革的重要目標(biāo)，又作為現(xiàn)代司法的運(yùn)行和存在方式。

為此，從2015年開始，最高人民法院就建成了中國法院裁判文書網(wǎng)，大力推行裁判文書上網(wǎng)公開，現(xiàn)在上網(wǎng)公開的裁判文書已經(jīng)有3200多萬份，是世界上最大的裁判文書網(wǎng)，國內(nèi)外、境內(nèi)外上網(wǎng)瀏覽的有幾十億人次，海外就有6億人次。

從2016年7月1日第二巡回法庭直播第一案開始，最高人民法院全面推行庭審直播，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有依法公開審判的案件都能在網(wǎng)上直播，這在全世界是絕無僅有的，我們的司法在透明度以及公開方面已走在了世界的前列。

司法的公開，不僅讓老百姓更直觀地感受到了公平正義，也為廣大學(xué)者特別是青年學(xué)者研究司法制度、研究司法改革提供了非常好的條件。

（作者為最高人民法院審判委員會副部級專職委員、第二巡回法庭庭長）