原標(biāo)題：這個(gè)鄰國(guó)，最近又遇到了大麻煩！

緬甸若開(kāi)邦局勢(shì)近來(lái)持續(xù)緊張，國(guó)務(wù)資政昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府承受巨大國(guó)內(nèi)外壓力。

緬甸若開(kāi)邦問(wèn)題由何而來(lái)，背后矛盾焦點(diǎn)是什么，這場(chǎng)沖突又將如何終結(jié)？

2月12日，在緬甸撣邦彬龍鎮(zhèn)，昂山素季在活動(dòng)上致辭，呼吁緬甸所有民族武裝加入和平進(jìn)程。新華社/美聯(lián)

97起襲擊、27萬(wàn)難民

8月25日，“若開(kāi)羅興亞救世軍”對(duì)緬甸若開(kāi)邦北部30處警察哨所發(fā)動(dòng)襲擊，政府軍隨后發(fā)起反擊。當(dāng)?shù)卦敬嗳醯陌矊幵俅伪淮蚱?，族群沖突舊傷尚未愈合，便再次被撕裂。

緬甸政府9月5日通報(bào)，若開(kāi)邦發(fā)生97起襲擊事件，造成數(shù)十人喪生，將近3萬(wàn)人流離失所。此外，在59個(gè)村莊內(nèi)有6842所房屋被燒毀、8座橋梁被炸。

從今年8月25日起，若開(kāi)邦連續(xù)三天發(fā)生恐怖襲擊，造成上百人死亡。緬甸政府首次認(rèn)定發(fā)動(dòng)襲擊的“若開(kāi)羅興亞救世軍”為極端主義恐怖組織，向若開(kāi)邦派出軍隊(duì)反恐。

聯(lián)合國(guó)難民署9月8日發(fā)表聲明說(shuō)，過(guò)去兩周，已有大約27萬(wàn)緬甸境內(nèi)的羅興亞難民逃往孟加拉國(guó)，致使孟境內(nèi)避難營(yíng)地告急。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)官員扎伊德?拉德?侯賽因11日呼吁緬甸政府停止“殘酷的軍事行動(dòng)”，把緬方對(duì)羅興亞人的舉措稱為“類似教科書(shū)中種族清洗的例子”。

緬甸常駐聯(lián)合國(guó)代表吳廷林12日反駁，強(qiáng)調(diào)羅興亞恐怖分子在若開(kāi)邦制造暴力襲擊，緬甸政府不會(huì)容忍這樣的暴行。吳廷林說(shuō)，扎伊德對(duì)緬甸政府的指責(zé)不僅錯(cuò)誤，而且無(wú)助于解決問(wèn)題。

緬甸總統(tǒng)府12日晚宣布，緬甸政府成立若開(kāi)邦問(wèn)題建議執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣归_(kāi)安全行動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┳∷?、?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的人道主義救援物資將通過(guò)執(zhí)行委員會(huì)一視同仁地分發(fā)給所有遷移的民眾。

緬甸政府13日說(shuō)，昂山素季將專注于處理若開(kāi)邦問(wèn)題，取消本月晚些時(shí)候前往美國(guó)紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的計(jì)劃。

國(guó)務(wù)資政部發(fā)言人當(dāng)天藻泰說(shuō)，昂山素季放棄出席聯(lián)大會(huì)議有三個(gè)理由，“首要原因是若開(kāi)邦近來(lái)發(fā)生多起恐怖襲擊，國(guó)務(wù)資政將專注處理這一問(wèn)題，力求緩和局勢(shì)”。

“第二個(gè)原因是，有人在緬甸國(guó)內(nèi)煽動(dòng)叛亂，我們正密切關(guān)注國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)。第三則是我們獲悉有人將發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的情報(bào)，正在處理這一問(wèn)題?！?/p>

癥結(jié)在哪兒？

緬甸若開(kāi)邦問(wèn)題的癥結(jié)主要源自三個(gè)方面，一是歷史形成和積累的問(wèn)題，二是緬內(nèi)外認(rèn)知存在巨大反差，現(xiàn)在又增加了新的復(fù)雜因素，即國(guó)際恐怖主義與地方極端主義勾結(jié)。

羅興亞人是緬甸最大的穆斯林群體，他們散布于孟加拉灣沿岸的若開(kāi)邦各地，以若開(kāi)邦西北端與孟加拉國(guó)接壤地區(qū)最為密集。

緬甸政府和主流人群把若開(kāi)邦穆斯林群體稱為賓格利人，認(rèn)定他們是英國(guó)殖民占領(lǐng)若開(kāi)邦后遷移至緬甸的孟加拉國(guó)人，為非法移民。羅興亞人與占當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)的若開(kāi)族人長(zhǎng)期不和。

8月30日，在緬甸若開(kāi)邦孟都地區(qū)，士兵在被燒毀的房屋外警戒。新華社/路透

指責(zé)昂山素季公平嗎？

在錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，一貫支持昂山素季的西方不斷給她施壓，一些國(guó)際媒體一邊倒地抨擊緬甸政府，其中不乏片面和渲染，這顯然別有用心。

就緬甸民盟政府而言，當(dāng)前承受著國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力。

8月28日，在緬甸若開(kāi)邦，警察護(hù)送聯(lián)合國(guó)及非政府組織工作人員撤離。 新華社/法新

若開(kāi)邦問(wèn)題已有多年歷史，要求剛剛執(zhí)政不到兩年的民盟政府四平八穩(wěn)地處理好，顯然不現(xiàn)實(shí)，也有失公允。

若開(kāi)邦問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，想解決不僅要靠緬甸政府拿出政治勇氣、智慧和擔(dān)當(dāng)，也需要國(guó)際社會(huì)務(wù)實(shí)有效予以協(xié)助，為問(wèn)題的妥善解決創(chuàng)造良好的外部條件。

跨越百年的若開(kāi)邦問(wèn)題

這不是若開(kāi)邦第一次爆發(fā)類似的危機(jī)。2016年，若開(kāi)邦多個(gè)邊防警察局遭襲，軍隊(duì)和警方隨后展開(kāi)清剿。2012年，一起強(qiáng)奸殺人案引發(fā)族群騷亂，也導(dǎo)致數(shù)百人死傷，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的難民流離失所。

若開(kāi)邦問(wèn)題早已是地區(qū)頑疾，若開(kāi)邦內(nèi)的民族紛爭(zhēng)歷史跨越百年，一有導(dǎo)火索就突然爆發(fā)。追溯危機(jī)發(fā)展蔓延的根源，還要從英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期說(shuō)起。

這是8月25日在緬甸若開(kāi)邦孟都拍攝的空蕩蕩的街道。襲擊事件發(fā)生后，當(dāng)局要求民眾不要外出。新華社/法新

英國(guó)通過(guò)第一次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)于1826年占領(lǐng)緬甸若開(kāi)邦，并在1885年第三次侵緬戰(zhàn)爭(zhēng)后占領(lǐng)整個(gè)緬甸。其間，英國(guó)殖民政府從當(dāng)時(shí)屬于英屬印度的孟加拉國(guó)地區(qū)遷移大批穆斯林至若開(kāi)地區(qū)，協(xié)助殖民統(tǒng)治，擠占當(dāng)?shù)鼐用裢恋睾蜕钯Y源。

二戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)殖民政府還利用這批移民與當(dāng)?shù)厝糸_(kāi)族和緬族對(duì)抗，更加深了民族矛盾。

地理上，若開(kāi)山脈阻礙了若開(kāi)邦穆斯林群體與緬甸主流社會(huì)的溝通融合；語(yǔ)言不通，宗教不同，更加深了雙方隔閡。

根據(jù)《緬甸公民法》，申請(qǐng)加入緬甸國(guó)籍需要證明本人或父母、祖輩在1948年緬甸獨(dú)立之前已在緬甸居住，而且能說(shuō)一種緬甸民族語(yǔ)言。而普通羅興亞人難以提供確鑿證據(jù)證明自己在1948年之前就居住在緬甸，所說(shuō)語(yǔ)言又不是緬甸官方認(rèn)可族群語(yǔ)言，因而難以取得緬甸公民身份。

緬甸問(wèn)題專家張?jiān)骑w認(rèn)為，解決若開(kāi)邦問(wèn)題的一大難點(diǎn)在于羅興亞人難以獲得緬甸或其他國(guó)家的國(guó)籍。羅興亞人要求緬甸政府承認(rèn)其公民身份的訴求與緬甸主流民意相悖，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府難以違背民意；而一些國(guó)家和國(guó)際輿論的指責(zé)則令民盟政府兩面受壓，陷入困境。

記者：韓梁、胡若愚、葛晨