新華社澳門9月14日電（記者王晨曦 劉暢 胡瑤）澳門特區(qū)首個五年發(fā)展規(guī)劃自去年9月正式頒布以來，已上路一年。這是澳門回歸以來，特區(qū)政府首次嘗試制定中長期發(fā)展思路和藍圖，以應(yīng)對外部環(huán)境不確定性所帶來的挑戰(zhàn)，從而助力澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

不積跬步，無以至千里。本地研究機構(gòu)有關(guān)該規(guī)劃首年成效的評估認(rèn)為，規(guī)劃起步穩(wěn)健、方向明確，在改善民生方面成效顯著，經(jīng)濟適度多元方面亮點頗多。而與國家發(fā)展戰(zhàn)略的進一步融合，則為特區(qū)長遠發(fā)展帶來了強勁而持久的動能。

改善民生進展順利，有序推進

在這份《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中，民生規(guī)劃位置最為靠前，篇幅最大。在21項“未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的項目”中，民生方面的項目有16項，占76%，主要涵蓋醫(yī)療、社會保障、教育以及環(huán)境保護等方面。

澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所鄞益奮副教授說，首年以來，五年規(guī)劃中的民生項目總體進展順利，有序推進。五年規(guī)劃中原定2020年實現(xiàn)“完成第二層《非強制性中央公積金制度》的構(gòu)建”目標(biāo)，鑒于該法律將于2018年1月1日正式生效，這意味著該目標(biāo)將在2018年初提前實現(xiàn)。

政府在醫(yī)療保健、社會保障及教育方面的公共財政支出比例的完成進度也較為理想。2016年政府在醫(yī)療保健職能的開支占政府財政開支的比重達10.3%，比2014年的9.2%、2015年的10.2%均有增長；社會保障職能的開支占比則從2015年的24.3%增加到2016年的25.2%；教育職能占比從2015年的14.7%增加到2016年的14.9%。

鄞益奮說，還有一些有序推進但需加大建設(shè)的領(lǐng)域。例如每千人口中的醫(yī)生、護士和病床比例均有提升，但病床方面尚需加大建設(shè)力度。

經(jīng)濟適度多元，找方向有突破

國際展覽業(yè)協(xié)會近日發(fā)布報告，將澳門評為過去五年表現(xiàn)最出色的展覽市場。其凈銷售展覽面積自2012年到2016年的升幅高達近200%，為全亞洲升幅最高的地區(qū)。6個本地展覽品牌獲國際展覽業(yè)協(xié)會認(rèn)可，涉及商貿(mào)、環(huán)保、汽車、游艇、航空等領(lǐng)域。

報告還認(rèn)為，澳門凈銷售展覽面積有一定增幅，且平均每一展覽錄得近210萬美元收入。澳門的展覽市場表現(xiàn)優(yōu)于整體經(jīng)濟表現(xiàn)。

五年規(guī)劃推出一年來，澳門特區(qū)政府和企業(yè)界在經(jīng)濟適度多元方面進行了有效嘗試與突破，在發(fā)展中小企業(yè)、特色金融和會展業(yè)等領(lǐng)域頗有亮點。

澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所講師呂開顏說，五年規(guī)劃對澳門未來發(fā)展制定了預(yù)期目標(biāo)，這本身就很有意義?！拔迥暌?guī)劃里提出，爭取提高非博彩業(yè)務(wù)收益占博企總收益的比重達9%或以上，這對發(fā)展經(jīng)濟適度多元是個量化指標(biāo)，對政府和企業(yè)就是目標(biāo)和動力?！?/p>

由特區(qū)政府推動的本地中小企業(yè)采購合作計劃，已經(jīng)讓澳門的小微企業(yè)與大型休閑娛樂企業(yè)簽訂外包采購合約，接受國際標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。不少食品供應(yīng)、設(shè)計裝潢領(lǐng)域的本地小微企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)借此提高自身的競爭力，達到國際化供應(yīng)水準(zhǔn)。

“五年規(guī)劃的第一年讓政府和企業(yè)都去嘗試，并在一些領(lǐng)域上有了進展，為未來幾年的持續(xù)發(fā)展指明方向。”呂開顏說。

融入國家發(fā)展，培育長遠眼光

五年規(guī)劃推出一年來，澳門積極參與“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”等多個國家重要發(fā)展規(guī)劃，并通過多個區(qū)域合作機制融入到整個國家經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中。

“澳門擁有東西文化交融400年的歷史，這在整個粵港澳大灣區(qū)有著先天優(yōu)勢?！卑拈T科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆說，澳門在參與國家重要發(fā)展規(guī)劃中，有獨特的地位和作用。

2017年7月1日簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，除繼續(xù)肯定澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺外，還首次提出將澳門建設(shè)成“中華文化為主流、多元文化共存”的交流合作基地。

有望今年底通車的港珠澳大橋更是為澳門融入“粵港澳大灣區(qū)”區(qū)域發(fā)展提供了便利，有益于澳門的旅游業(yè)、會展業(yè)、物流供應(yīng)等支持經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

劉成昆說，中長期發(fā)展規(guī)劃對澳門既是新事物，又對特區(qū)政府和業(yè)界有所啟發(fā)，一些行業(yè)已經(jīng)開始了中長期規(guī)劃。這種長遠的發(fā)展目光為澳門提供了持續(xù)前進的動力。