實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,基礎(chǔ)在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。縣域如何開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用,打造發(fā)展新引擎,培育發(fā)展新動能,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,對于建設(shè)創(chuàng)新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。浙江省江山市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持不移地以“八八戰(zhàn)略”為指引,牢固樹立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的思想,緊緊抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子,把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場,下好先手棋,打好主動仗,使創(chuàng)新真正成為江山發(fā)展最鮮明的時代特征。

一、 強(qiáng)根固魂,突出科技型企業(yè)的培育發(fā)展。一個國家、一個區(qū)域,經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力的根基在企業(yè),企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新。江山市堅持以企業(yè)為基、創(chuàng)新為要、人才為本,堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化與高端產(chǎn)業(yè)化兩手抓,一手抓新動能加快培育,扎實推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃,努力做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),一手抓傳統(tǒng)動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換,推進(jìn)輸配電、門業(yè)、大健康、化工新材料、電光新能源、消防器材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化提升。對科技型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需新增工業(yè)用地的,優(yōu)先安排建設(shè)用地。國家高新技術(shù)企業(yè)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等方式新增工業(yè)用地并達(dá)到相應(yīng)投資強(qiáng)度要求的,市財政按照拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并發(fā)生當(dāng)年度政府公布的基準(zhǔn)地價給予一定補(bǔ)助。

二、 改革創(chuàng)新,突出對企業(yè)研發(fā)投入的支持。企業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng),但總體上江山企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端,根本原因就是企業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。江山市確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的鮮明導(dǎo)向,完善科技創(chuàng)新治理體系,堅持把引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)流動集聚,作為深化縣域科技體制改革,解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力,使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。一是創(chuàng)新對企業(yè)研發(fā)投入“后補(bǔ)助”模式。圍繞確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,江山市每年安排一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目,明確由江山市的企業(yè)承擔(dān),在項目立項上,江山市匯聚全國高水平專家,組成了科技專家咨詢委員會,由專家咨詢委員會確定項目承擔(dān)單位。項目完成并經(jīng)過驗收后,按照項目實際發(fā)生金額的30%給予補(bǔ)助;如項目因故終止或未取得預(yù)期結(jié)果,按照項目實際發(fā)生金額的15%給予補(bǔ)助。二是創(chuàng)新科技創(chuàng)新券管理。江山市在加大創(chuàng)新券支持力度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新管理方式,明確了“多用多得”的發(fā)放方式,對研發(fā)設(shè)備購置、產(chǎn)學(xué)研合作等與科研活動直接相關(guān)的支出兌現(xiàn)率提高到50%,而產(chǎn)品檢測等支出則下調(diào)至15%,充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向和著力點。三是創(chuàng)新對企業(yè)研發(fā)投入的獎補(bǔ)方式。在落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除政策的基礎(chǔ)上,對執(zhí)行加計抵扣政策的企業(yè),經(jīng)稅務(wù)部門核實,國家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高于規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的,對實際投入高于下限標(biāo)準(zhǔn)部分給予10%的補(bǔ)助;其他企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比例高于2%且低于3%(含)的,對實際投入高出部分給予5%的補(bǔ)助,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比例達(dá)到3%以上的,對實際投入高出部分給予10%的補(bǔ)助。

三、 精準(zhǔn)發(fā)力,突出對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)的競爭不僅越來越表現(xiàn)為科技的競爭,更直接表現(xiàn)為科技成果特別是高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化速度的競爭。江山市圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈,打出了科技成果轉(zhuǎn)化的江山“組合拳”,實現(xiàn)了對科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條、一體化的無縫支持。一是產(chǎn)學(xué)研“你中有我、我中有你”,支持企業(yè)自建或聯(lián)合高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵企業(yè)依托海內(nèi)外高校、科研院所、高新區(qū)等科技人才富集地建立研發(fā)機(jī)構(gòu),在研發(fā)時就考慮產(chǎn)業(yè)需求,打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。二是為科技成果轉(zhuǎn)化“架梁鋪路”。真金白銀地支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展技術(shù)交易服務(wù),特別是聯(lián)合高校、院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù),將原來“游擊隊”式的科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕凹瘓F(tuán)軍”。很多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,以前對科技成果“望穿秋水”,與科技成果聯(lián)姻成了“老大難”,但現(xiàn)在有了政府鋪的路、搭的橋,感覺心里有了底,感覺找到了“娘家”。為了更充分地發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的實效,江山市明確對幫助企業(yè)在技術(shù)市場平臺實現(xiàn)技術(shù)交易的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予高額獎勵,鼓勵企業(yè)明確專門人員,負(fù)責(zé)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作,政府不僅對這些人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),還對工作業(yè)績突出者給予獎勵。同時,為鼓勵企業(yè)引進(jìn)科技成果,江山市還出臺政策,如果引進(jìn)的科技成果在實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中沒有成功,市財政按技術(shù)合同實際支付額的30%給予風(fēng)險補(bǔ)償,有效的化解企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的顧慮。三是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)模式。近年來,全國各地紛紛建設(shè)了一批科創(chuàng)園、孵化器、雙創(chuàng)基地等,但很多運(yùn)行效果不佳,甚至部分還演變成了“寫字樓”。為此,江山市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動”的模式,建設(shè)江山市科技孵化中心、科創(chuàng)園,政府“退后一步、站高一層”,由專業(yè)的人干專業(yè)的事,創(chuàng)新建設(shè)模式,通過多方共建的模式對科技創(chuàng)新資源進(jìn)行有效的引導(dǎo)。此外,還針對縣域科技基礎(chǔ)薄弱的“短板”,探索在市外科技資源相對集中的地區(qū)創(chuàng)建科技孵化平臺,打造“孵化在外地,產(chǎn)業(yè)在江山”的科技企業(yè)培育“飛地”模式。

四、 構(gòu)建生態(tài),突出科技同金融深度融合?？萍紕?chuàng)新能力的提升與金融政策環(huán)境的完善是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ),科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是社會變革生產(chǎn)方式和生活方式的重要引擎。江山市位于國務(wù)院確定的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)之內(nèi),按照試驗區(qū)建設(shè)的要求,江山市著力打造各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。一是在政府的推動下,科技支行、科技保險公司紛紛成立,以服務(wù)科技型企業(yè)為重點,針對科技型企業(yè)“三高一輕”的特點,建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展需要的考核制度,開展科技金融產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上,江山市出臺政策,對高新技術(shù)企業(yè)增加的授信額度,市財政給予50%的貼息補(bǔ)貼。二是創(chuàng)新政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)模式,采取擔(dān)保附加認(rèn)股權(quán)、期權(quán)方式為科技型中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。為鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展,江山市每年按照擔(dān)保規(guī)模的一定比例給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償。三是江山市創(chuàng)新模式開展了科技型企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款,擴(kuò)展企業(yè)無形資產(chǎn)融資渠道,市財政給予企業(yè)一定的貸款成本補(bǔ)貼,設(shè)立專利權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)?；?擔(dān)保中心、銀行、保險公司按一定比例共同承擔(dān)風(fēng)險。對此,科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這項政策創(chuàng)新性很強(qiáng),不僅解決了困擾專利權(quán)質(zhì)押的專利評估問題,而且在風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制上實現(xiàn)了突破。四是針對科創(chuàng)基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)風(fēng)險大,基金不愿投或更偏好投后端的問題,江山市一方面發(fā)揮政府科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的作用,另一方面,支持社會資本投資機(jī)構(gòu)對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)開展投資,如發(fā)生投資損失,給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償。