羅霄山脈連片貧困地區(qū)的茶陵縣是湖南省深度貧困地區(qū)。8月14日至16日，民進中央調研組赴湖南開展脫貧攻堅民主監(jiān)督專題調研。短短幾天時間里，調研組來到這里，走訪慰問貧困群眾，實地調研土地整治帶動脫貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧等工作。

調研組不顧長途辛苦，直接奔赴脫貧最前沿———潞理村。從茶陵縣城到腰潞鎮(zhèn)潞理村大約32公里，兩地之間已經(jīng)建起了柏油路，不過還沒有通公交班車，村民出行仍然依靠摩托車和農(nóng)用三輪車。但相比以前出行已經(jīng)在不斷改善，在縣扶貧辦工作15年的彭晚平副主任說，相比之前，這里的變化可以說是翻天覆地。

據(jù)當?shù)卮甯刹拷榻B說，潞理村由元王村和另一個遠地搬遷而來的村莊合并而成。此前，這里村民大部分都靠零星種植水稻解決溫飽問題。到了2016年，茶陵縣開展“易地搬遷”脫貧工作，將10個易地扶貧搬遷集中安置點納入了土地利用總體規(guī)劃中?！罢ㄔO高標準農(nóng)田5.3萬畝，全面啟動了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作?！辈枇昕h常務副縣長張鋒說，在政府的帶動下，潞理村村民開始規(guī)模性種植經(jīng)濟農(nóng)作物。

但這對處于丘陵地帶的茶陵縣而言遠遠不夠?！拔覀冞@里是‘七山兩水一分田’，人們分散居住，經(jīng)濟發(fā)展落后?！币晃淮甯刹扛嬖V調研組，受自然、交通和經(jīng)濟條件的制約，固定設施、近距離服務在這些地區(qū)的投入大、效能低，很難真正讓老百姓得到實惠。

調研組成員、民進中央經(jīng)濟委員會主任蔡繼明表示，可以推動農(nóng)村宅基地流轉入市的方式增加有效供給。“農(nóng)村建設用地中真正閑置的是宅基地。采用流轉、置換等方式將宅基地能量釋放出來，是一個捷徑?！辈汤^明說。

蔡繼明的觀點在調研中也得到了印證。記者跟隨調研組走訪時注意到，絕大多數(shù)受訪家庭都是鰥寡老人和兒童留守，大多數(shù)年輕人都外出打工。

“大量的閑置宅基地在那兒擺著。”蔡繼明表示，國家在33個試點地區(qū)已經(jīng)開始探索宅基地流轉模式，突破集體所有制的桎梏?！盁o論是作為脫貧方式還是實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的手段，土地改革是最根本的途徑?！?/p>

貧困地區(qū)遇到的最大困難依然是資金短缺。而茶陵縣的做法是，創(chuàng)新金融精準扶貧的模式，讓10家政策性銀行和商業(yè)銀行參與到農(nóng)戶精準脫貧的項目中來。“每戶貧困戶可貸1—5萬元?！睆堜h表示，為了減輕困難戶壓力，金融機構采用“分貸統(tǒng)還”的方式：即農(nóng)戶貸款，與農(nóng)戶扶貧項目關聯(lián)的企業(yè)還款。

茶陵縣提供的資料顯示，截至今年6月，該縣累計發(fā)放貧困農(nóng)戶小額信貸4831戶，金額2.2679億元。根據(jù)該縣脫貧規(guī)劃，所有困難家庭將于2018年之前全部實現(xiàn)脫貧。

“這個小額信貸政策給的期限是3年，與國家2020年脫貧時間相匹配。我們擔心的是，到了2020年以后怎么辦。會不會出現(xiàn)特惠政策退出市場，農(nóng)戶重陷貧困之境？”兩天的走訪和調研，調研組成員汪六七表達了這樣的擔憂。

他建議，應該制定更加細致的信用建設體系和農(nóng)戶償還能力評估體系。同時，國家金融服務機構及其監(jiān)管部門應針對脫貧農(nóng)戶及扶貧產(chǎn)業(yè)制定完善的特惠政策，以保證“政策的合法性、可持續(xù)性?！?/p>

漫漫扶貧路，濃濃民生情。民進中央對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作，是中共中央賦予的一項新任務，也是民主黨派履行職能的新領域。民進中央?yún)⒄h政部部長陳鳴表示，這次民主黨派對脫貧攻堅工作的專項民主監(jiān)督，不同于通過政黨協(xié)商會議提出意見建議，也不同于社會第三方監(jiān)督，而是結合中共中央部署，圍繞脫貧攻堅年度計劃切實發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，來推動問題的解決。（記者 王泳）