金磚國(guó)家堪稱新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的典范。在各成員國(guó)共同努力下,金磚國(guó)家合作成功走過(guò)了第一個(gè)十年,在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等諸多領(lǐng)域結(jié)出了豐富成果。在金磚國(guó)家合作第二個(gè)十年開啟之際,五國(guó)應(yīng)秉持開放、包容、合作、共贏精神,增進(jìn)彼此理解,凝聚發(fā)展共識(shí),加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,切實(shí)提升新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易投資、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際金融體系以及能源治理格局中的制度性話語(yǔ)權(quán)和影響力,以金磚國(guó)家合作推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革正當(dāng)其時(shí)

當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的一系列問題和挑戰(zhàn),全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革緊迫性越來(lái)越突出。只有適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新要求,才能為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

10年來(lái),金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從12%上升到23%,貿(mào)易總額比重從11%上升到16%,對(duì)外投資比重從7%上升到12%,30億人民的生活質(zhì)量日益改善,金磚國(guó)家在國(guó)際上的地位和作用不斷提升。10年來(lái),金磚國(guó)家合作不斷走深走實(shí),現(xiàn)已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為主導(dǎo),安全事務(wù)高級(jí)代表、專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和協(xié)調(diào)人會(huì)議為主干,工商論壇、金融論壇、企業(yè)家論壇和智庫(kù)會(huì)議為配套的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制。隨著機(jī)制化建設(shè)深入推進(jìn),金磚國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作日趨成熟完善,目前已基本形成涵蓋貿(mào)易投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及多邊政策協(xié)調(diào)等在內(nèi)的較為完整的實(shí)心化經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)架。

在金磚國(guó)家合作的第二個(gè)十年,五國(guó)應(yīng)積極參與推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域改革、多邊貿(mào)易體制鞏固創(chuàng)新以及國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、合理化,確保發(fā)展機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等,做全球經(jīng)濟(jì)治理體系的積極參與者、堅(jiān)定推動(dòng)者和變革引領(lǐng)者,向世界貢獻(xiàn)“金磚方案”。

合力打造21世紀(jì)新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系

作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的新生力量,金磚國(guó)家已成為參與全球事務(wù)不可或缺的角色。但需清醒地認(rèn)識(shí)到,相比于較為成熟的七國(guó)集團(tuán)(G7)和二十國(guó)集團(tuán)(G20),金磚合作機(jī)制在角色定位、議題設(shè)置、方案落實(shí)、成果達(dá)成以及成員擴(kuò)容等制度安排方面仍顯滯后。對(duì)此,金磚國(guó)家應(yīng)秉承開放、包容、合作、共贏精神,順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變趨勢(shì),遵循多邊主義原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,以提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)為目標(biāo),以推動(dòng)世界貿(mào)易投資格局、全球發(fā)展治理格局、國(guó)際金融治理體系以及全球能源治理格局變革為重點(diǎn),合力打造21世紀(jì)新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

秉持開放精神,推動(dòng)構(gòu)建開放透明的世界貿(mào)易和投資治理格局。凝聚共識(shí),發(fā)揮成員國(guó)比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工協(xié)作,以落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》等為契機(jī),推動(dòng)貿(mào)易投資繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎作用,為困境中的世界貿(mào)易和投資治理格局注入新活力。保持定力,加快推動(dòng)人員、商品、服務(wù)、資本、技術(shù)自由便利流動(dòng),以最大的誠(chéng)意推進(jìn)貿(mào)易自由化,為建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化作貢獻(xiàn)。繼續(xù)支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多哈回合談判早日取得成果,反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的共同利益。以《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》為指引,提高投資政策措施透明度,降低潛在投資者成本和行政負(fù)擔(dān),提升跨國(guó)投資合作協(xié)調(diào)性和一致性,從源頭上降低投資規(guī)則碎片化傾向,著力營(yíng)造透明、高效、公平、穩(wěn)定的投資環(huán)境。抓緊商建金磚國(guó)家自由貿(mào)易區(qū),探索新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)合作新模式,為全球范圍內(nèi)的南南合作樹立典范。

踐行包容精神,推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接,讓不同制度互容、不同文明互鑒、不同模式互惠,努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展權(quán)核心地位,堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程,實(shí)現(xiàn)包容、普惠、可持續(xù)增長(zhǎng),使人人享受尊嚴(yán)、免于匱乏并獲得發(fā)展。發(fā)揮金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在促進(jìn)各國(guó)深度合作中的建設(shè)性作用,集中力量打造一批具有示范性、帶動(dòng)性的精品項(xiàng)目,為新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展注入新的活力。高舉道義旗幟,努力在消除貧困、提高疾病防治能力以及創(chuàng)新高質(zhì)量就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破,讓更多國(guó)家和群體共享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

傳承合作精神,推動(dòng)構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局。加強(qiáng)高層次政策協(xié)調(diào),積極推進(jìn)金磚國(guó)家合作機(jī)制化、系統(tǒng)化、實(shí)心化,努力提升新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融治理中的合法權(quán)益。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)投票權(quán)和治理架構(gòu)改革,盡快啟動(dòng)實(shí)施第15輪份額總檢查,切實(shí)提升新興經(jīng)濟(jì)體金融話語(yǔ)權(quán)。支持國(guó)際官方債務(wù)重組平臺(tái)建設(shè),促使巴黎俱樂部擴(kuò)大成員國(guó)范圍,以吸納更多新興債權(quán)國(guó)。進(jìn)一步擴(kuò)大特別提款權(quán)(SDR)市場(chǎng)使用,強(qiáng)化其作為超主權(quán)貨幣在國(guó)際金融貨幣體系中的穩(wěn)定器和壓艙石作用。充分借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排機(jī)制,維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定。推動(dòng)構(gòu)建逆周期宏觀金融審慎管理制度框架,密切監(jiān)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性問題,避免高強(qiáng)度跨境資本流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

弘揚(yáng)共贏精神,推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。深化能源領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,推動(dòng)建設(shè)更有效、更開放、更包容、更普惠的全球能源治理架構(gòu)。有序推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),著力構(gòu)建“清潔能源+智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)”生態(tài)體系,全面提升新興經(jīng)濟(jì)體能源開發(fā)和使用效率。大力推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新,通過(guò)環(huán)境基金、綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。進(jìn)一步呼吁國(guó)際社會(huì)全面履行《巴黎氣候變化協(xié)定》,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)能力。

(作者:王昌林,系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng);金瑞庭,系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員)