老百姓過(guò)日子講究量入為出長(zhǎng)流水；企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，也要關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債匹配情況：每個(gè)年度乃至幾年下來(lái)，掙了多少，花了多少，攢下多少，欠債多少，還敢借多少，以及債務(wù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的收益是多少……心里有本明細(xì)賬，日子才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，既不會(huì)吃了上頓沒(méi)下頓，也不會(huì)摳摳搜搜影響消費(fèi)水平。

同樣，政府對(duì)自己的“家底”也得有本明細(xì)賬，收多少、支多少、家底子有多少……現(xiàn)代國(guó)家基本上很難做到收大于支，出現(xiàn)收支缺口很正常，收不抵支就有了赤字和公債。這種情況下，政府有多少償債能力，除了看當(dāng)期財(cái)政收入之外，還要參考資產(chǎn)狀況。因?yàn)檎诓煌瑫r(shí)期形成的資產(chǎn)，未來(lái)都有可能轉(zhuǎn)化為政府可以動(dòng)用的財(cái)力，以備不時(shí)之需。

特別是，中國(guó)政府的資產(chǎn)構(gòu)成與國(guó)外不同，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也不同，相應(yīng)地，中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)政政策實(shí)施和財(cái)政體制運(yùn)行都有其獨(dú)特之處。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)政府已實(shí)施了多項(xiàng)措施并取得顯著成效，但大規(guī)模公共投資等措施也擴(kuò)大了中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。人們關(guān)心：按照現(xiàn)在的資產(chǎn)規(guī)模，中國(guó)政府是否具有有效抗衡債務(wù)危機(jī)的能力？哪些資產(chǎn)是可以動(dòng)用的資產(chǎn)？政府還有哪些“沉睡的資產(chǎn)”沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)、沒(méi)有被“激活”？

編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，可以幫助政府摸清家底，也讓百姓、企業(yè)心里有底。此外，現(xiàn)代化的財(cái)政治理需要有良好的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系相配套。無(wú)論從應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是從推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的角度，中國(guó)都應(yīng)編制符合自身特點(diǎn)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。

日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心發(fā)布了《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》報(bào)告。我國(guó)的政府資產(chǎn)負(fù)債表2014年首次發(fā)布，本次發(fā)布是第三次。麻辣財(cái)經(jīng)為您捋一捋相關(guān)數(shù)據(jù)，看看中國(guó)政府資產(chǎn)的健康狀況如何。

中國(guó)政府凈資產(chǎn)約50萬(wàn)億，總資產(chǎn)能覆蓋總負(fù)債

“中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表”項(xiàng)目組的研究成果顯示，我國(guó)政府凈資產(chǎn)規(guī)模巨大，政府總資產(chǎn)完全能夠覆蓋總負(fù)債，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但同時(shí)也需要注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)，警惕累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)報(bào)告，中國(guó)政府總資產(chǎn)總體上規(guī)模巨大且穩(wěn)定，2010年至2015年，基本維持百萬(wàn)億元水平，2015年超125萬(wàn)億元。平均來(lái)看，中國(guó)政府總資產(chǎn)大致為當(dāng)年GDP的1.8倍，體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。

從結(jié)構(gòu)上看，政府資產(chǎn)上以財(cái)力性資產(chǎn)為主，服務(wù)性資產(chǎn)為輔，至2015年，二者占比大致七三開(kāi)。財(cái)力性資產(chǎn)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、資源性資產(chǎn)兩大項(xiàng)，較之包含存款、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目的服務(wù)性資產(chǎn)，前者經(jīng)濟(jì)利益更多，這樣的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)說(shuō)明中國(guó)政府擁有的財(cái)力資源較多，靈活性也較好。

在財(cái)力性資產(chǎn)中，五年來(lái)資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國(guó)有經(jīng)濟(jì)大致平衡，且國(guó)有經(jīng)濟(jì)稍占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇分析說(shuō)，2010年—2015年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，資源性資產(chǎn)的規(guī)模則由于市場(chǎng)價(jià)格變化經(jīng)歷了較為劇烈的、總體呈下降趨勢(shì)的波動(dòng)過(guò)程。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定，企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)占據(jù)了主要份額，基本維持80%以上的占比。金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有凈資產(chǎn)則相對(duì)較少，占比未超過(guò)20%。

資源性資產(chǎn)雖然占比“縮水”，但內(nèi)部格局較為穩(wěn)定，土地是絕對(duì)大頭，近年占比都在93%以上，印證了地方財(cái)政倚重土地收入的實(shí)際情況。項(xiàng)目組指出，資源性資產(chǎn)的估算，無(wú)論是在國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)都比較困難。雖然我國(guó)擁有包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等諸多資源，但綜合各方面因素，這次估算只包括土地、石油天然氣資產(chǎn)的價(jià)值。

不過(guò)數(shù)據(jù)顯示，土地資產(chǎn)規(guī)?？傮w呈下降趨勢(shì)。從2010年的約67萬(wàn)億元，下降到2015年的約39萬(wàn)億元。楊志勇認(rèn)為，近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控一定程度上導(dǎo)致了土地資產(chǎn)規(guī)模的縮水，不過(guò)中短期看，土地收入仍是政府一項(xiàng)較為重要的財(cái)力支撐。