統(tǒng)籌社會資源精準投向脫貧攻堅

——朱之鑫常委的發(fā)言

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得顯著成績，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)形成?？傮w感覺，無論從力量投入還是脫貧實效看，社會扶貧的力度都明顯加大，但還面臨一些亟待研究解決的問題。

一、 社會扶貧的潛力和優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

在參與程度、扶貧方式、資源統(tǒng)籌、信息對接等方面，主要表現(xiàn)在：一是參與度不廣。社會投入占扶貧投入總量比重偏低，2016年湖北、安徽兩省社會扶貧資金占比分別僅為9.3%和6.4%。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究，全國社會組織中參與扶貧的僅占18.8%。二是扶貧方式簡單。很多還停留在捐資捐物層面，在有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強科技、人才、制度協(xié)作，實質(zhì)性參與產(chǎn)業(yè)幫扶和提供專業(yè)服務(wù)方面做得還不夠。三是資源統(tǒng)籌不夠。社會扶貧幫扶主體實力各不相同、幫扶標準各不相同，加之企業(yè)、社會組織扶貧和社會救助等分屬不同部門管理，還缺乏有力的協(xié)調(diào)機制。四是扶貧信息不暢。統(tǒng)一規(guī)范、有影響力、有公信力的平臺載體尚未有效確立。安徽宿松縣義工協(xié)會反映，受信息渠道限制，有的困難學生獲得多個組織資助、而有的困難學生卻無人幫扶。

二、 對社會扶貧的認識和激勵還不到位

產(chǎn)生上述問題的原因，有我國社會力量發(fā)育不足的客觀原因，但更重要的還是認識和體制機制層面的問題，概括起來：一是重視不夠。部分地方?jīng)]有充分認識到社會扶貧在人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)、增強內(nèi)生動力等方面的優(yōu)勢，扶貧工作過于依賴政府的現(xiàn)象仍比較普遍。二是限制較多。比方說，企業(yè)要享受公益捐贈稅前扣除政策，必須通過具有免稅資格的團體或單位間接捐贈，而全國65.8萬家社會組織僅有4000家左右能領(lǐng)到捐贈發(fā)票，在一定程度上影響了企業(yè)積極性。三是激勵不足?？傮w看有“三多三少”，即對社會扶貧一次性獎勵多、常態(tài)化激勵少，財政投入直接使用多、用于購買服務(wù)少，看捐助資金多少的多、看長遠綜合扶貧成效的少，激勵社會扶貧的長效機制還有待健全。特別是，社會扶貧法律法規(guī)和制度體系還有明顯缺失，對扶貧濟困的激勵引導(dǎo)和權(quán)責關(guān)系還缺乏明確可操作的法律法規(guī)依據(jù)。

三、 對深入推進社會扶貧工作的建議

進一步動員各方面力量投入脫貧攻堅，需要在激勵、引導(dǎo)、統(tǒng)籌上下功夫，在抓手、機制、平臺上想辦法。

一是完善社會力量參與扶貧的激勵措施。加快修訂或出臺社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)管理條例。進一步細化《慈善法》對開展扶貧濟困活動給予特殊優(yōu)惠的規(guī)定，全面落實公益捐贈稅收優(yōu)惠政策，研究豐富鼓勵社會力量參與扶貧的激勵政策，構(gòu)建企業(yè)、社會組織發(fā)展和參與扶貧的“雙贏”機制。

二是擴大政府購買扶貧服務(wù)規(guī)模。加大政府購買服務(wù)投入，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將由社會提供效率更高、效果更好的扶貧服務(wù)交由社會提供。

三是強化扶貧資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨地區(qū)跨部門資源統(tǒng)籌機制，加強政府資源與社會資源協(xié)調(diào)聯(lián)動和互補，避免對不同地區(qū)、不同群體幫扶力度差異過大。

四是搭建扶貧信息精準高效對接平臺。健全扶貧信息服務(wù)體系，盡快完善“中國社會扶貧網(wǎng)”，充分利用政務(wù)信息平臺和社會公益平臺，建設(shè)權(quán)威可信的對接渠道。

五是加強對社會扶貧的宣傳和監(jiān)督。既樹立扶貧成效顯著的典型，也關(guān)注扎扎實實做貢獻的扶貧模范。既挖掘有效做法，也注重凝練推廣可以學、可以用的經(jīng)驗。鼓勵全社會參與扶貧資源使用的監(jiān)督，增強社會各界對扶貧工作的信任度和對扶貧資源統(tǒng)籌使用的認同感。