農業(yè)部日前發(fā)布《關于加快東北糧食主產區(qū)現代畜牧業(yè)發(fā)展的指導意見》,提出突出東北騰挪空間較大的優(yōu)勢,著力提升養(yǎng)殖規(guī)模化水平;補齊東北畜產品加工流通短板,加強對東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持。到2020年,東北現代畜牧業(yè)建設取得明顯進展,產業(yè)結構調整基本完成,優(yōu)質安全畜產品生產供應能力明顯增強,肉類和奶類產量占全國總產量的比重分別達到15%和40%以上。到2025年,東北畜牧業(yè)基本實現現代化。

長期以來,受飼養(yǎng)方式粗放、畜產品加工和運銷能力不足等因素影響,東北畜牧業(yè)發(fā)展水平與豐富的糧草資源不相稱、不同步,主要表現為“冷”“遠”“高”“低”四方面:“冷”,指設施條件差,牲畜在冬季低溫嚴寒中能量消耗大,增加了養(yǎng)殖成本;“遠”,指區(qū)位偏遠,運力不足,資源優(yōu)勢和產品優(yōu)勢不能轉化為市場優(yōu)勢;“高”,指玉米臨時收儲政策推高了價格,與東部沿海地區(qū)大量使用低價進口玉米和高粱比,失去了競爭優(yōu)勢;“低”,指生產方式粗放,畜牧業(yè)生產效率總體低于全國平均水平。

“當前,東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迎來了重大機遇。”農業(yè)部副部長于康震表示,玉米臨時收儲政策改革以來,國內玉米價格下降了30%左右,有利于降低養(yǎng)殖業(yè)成本,有了與東部沿海地區(qū)競爭的基礎;人們對有機、綠色畜產品等高端消費需求不斷增加,為東北畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大消費空間;沿海地區(qū)、水網地帶禁養(yǎng)限養(yǎng),倒逼畜牧生產北移西進,東北廣袤的土地有足夠的接納能力。加快東北畜牧業(yè)發(fā)展的條件都已具備。

玉米種植帶和畜牧養(yǎng)殖帶緊密結合,是世界農業(yè)發(fā)展的一條普遍經驗,而我國東北玉米帶的畜牧業(yè)發(fā)展落后于其他畜牧主產區(qū)。2016年,四省區(qū)(內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江)生豬年出欄量僅為7100萬頭左右,比不上四川一省的出欄量。加快東北糧食主產區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,推動玉米就地轉化、帶動青貯玉米種植,建立糧經飼統(tǒng)籌的農業(yè)結構,是調結構的必由之路。

據了解,豐富的種植業(yè)資源是東北地區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展的強大優(yōu)勢。四省區(qū)既有糧食,又有秸稈、牧草,2015年糧食產量和秸稈產量分別占全國的24%和41%;青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草分別占全國產量的70%和13%。同時,東北地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)在人工成本、土地資源等方面具有明顯優(yōu)勢。據調查,東北四省區(qū)養(yǎng)殖業(yè)雇工成本比全國平均水平低20%至30%。與中原和南方水網地區(qū)比,東北養(yǎng)殖用地相對寬裕。

事實上,近兩年,國內大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)相繼布局東北地區(qū)。初步統(tǒng)計,四省區(qū)在建生豬養(yǎng)殖項目投資已經超過615億元,2018年底前可新增出欄1540萬頭。大型龍頭企業(yè)發(fā)展起點高、產業(yè)鏈長,有利于東北現代畜牧業(yè)“彎道超車”。

“加快東北糧食主產區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,要著力打造東北畜產品的競爭優(yōu)勢?！庇诳嫡鸨硎?東北地區(qū)歷來就是畜產品價格洼地,肉、蛋價格總體低于全國平均水平,在東北發(fā)展現代畜牧業(yè),不是簡單地把南方水網地區(qū)的生豬產能轉移過來,而是要用好用足東北地區(qū)的好資源、好條件,把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

如何利用好資源優(yōu)勢?農業(yè)部提出,要在集約化、規(guī)模化上做文章。利用東北人均耕地多、發(fā)展空間大的優(yōu)勢,加強政策引導,鼓勵全國有實力的農牧業(yè)龍頭企業(yè)到東北建場,通過產加銷一體化、“企業(yè)+家庭牧場”等方式發(fā)展集約化規(guī)模化養(yǎng)殖;要突出東北畜牧業(yè)的特色和優(yōu)勢,在綠色化、品牌化上做文章。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是東北的天然優(yōu)勢,黑土地是一塊“金招牌”。打好綠色牌、有機牌,引領實現產品綠色化,打造東北地區(qū)的獨特競爭優(yōu)勢。

畜牧業(yè)是資金密集型產業(yè)。為解決資金難題,《指導意見》提出,加大東北現代畜牧業(yè)建設政策資金扶持力度。利用全國農業(yè)信貸擔保體系,加大對畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。加快推廣畜牧養(yǎng)殖和價格保險,保障持續(xù)穩(wěn)定經營。積極探索通過政府與社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、風險補償等方式,引導和支持社會資本向東北地區(qū)聚集,著力做強畜禽牧草種業(yè)、優(yōu)質飼草料供應、產品加工流通關聯產業(yè)。(經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮)