2016年2月，河北省容城縣賈光村廟會(huì)上，一乘客飲酒后強(qiáng)行乘坐海盜船,從海盜船摔下，經(jīng)搶救無效死亡。同月，河南省澠池縣仰韶廣場廟會(huì)上，一乘客在乘坐高空攬?jiān)聲r(shí)，安全壓杠根部焊縫斷裂，致使乘客從高處墜落，經(jīng)搶救無效死亡。

▲2017年8月12日，河南省洼子村，一家以舊翻新游樂設(shè)備的廠門口，放著一艘舊海盜船，據(jù)廠主介紹是從上海收回來的。新京報(bào)記者 大路 攝

河南省滎陽市是全國聞名的建筑機(jī)械之鄉(xiāng)，上世紀(jì)90年代，最初有一批做機(jī)械的工廠轉(zhuǎn)行做了游樂設(shè)備，之后越來越多的人加入到這個(gè)行業(yè)。

如今，在滎陽多個(gè)村聚集了一批翻新大型游樂設(shè)備的廠家，他們用低價(jià)從各地回收二手大型游樂設(shè)備，自行翻新加工后出售，往往能獲利一倍。

多位廠家稱，經(jīng)他們翻新的大型游樂設(shè)備主要賣給二三線城市的景區(qū)、小型游樂場，以及趕廟會(huì)節(jié)日的流動(dòng)游樂場。

新京報(bào)記者在當(dāng)?shù)夭稍L多個(gè)廠家發(fā)現(xiàn)均沒有特種設(shè)備制造許可證，屬于無證銷售。有些廠家甚至通過在設(shè)備上設(shè)置機(jī)關(guān)，來達(dá)到免檢的目的。

2016年2月，河北、河南發(fā)生兩起大型游樂設(shè)施相關(guān)事故，造成人員死亡。國家質(zhì)檢總局通報(bào)指出，這兩起事故涉及大型游樂設(shè)施均為無生產(chǎn)單位、無制造許可的個(gè)人自制產(chǎn)品。

8月13日，河南滎陽市洼子村，經(jīng)營二手游樂設(shè)備的高進(jìn)正向記者兜售廠房門口擺放的一臺(tái)海盜船。

這臺(tái)海盜船顯得陳舊，大部分船體的油漆剝落，裸露的鐵架布滿鐵銹。海盜船的支柱、電機(jī)、控制柜等零部件散落在院內(nèi)多處，有些部件同樣已生銹。

高進(jìn)說，生銹的零部件只要進(jìn)行除銹、打磨、補(bǔ)漆，看起來就像新的一樣。

這正是他廠房的主要工作——翻新二手大型游樂設(shè)備，然后賣出。

▲8月13日，河南省滎陽市，一家生產(chǎn)游樂設(shè)備的廠內(nèi)，老板正帶領(lǐng)記者參觀碰碰車等設(shè)備。新京報(bào)記者 大路 攝

高進(jìn)從事游樂設(shè)備經(jīng)營已經(jīng)10余年，他的廠房位于洼子村東邊，約有一個(gè)足球場大小，有超過5個(gè)車間和倉庫。進(jìn)入廠房，各種零件雜亂散落一地，一些露天擺放的大型零部件早已生銹。

廠房門口的這臺(tái)二手海盜船是高進(jìn)近期從上海收購而來，24座，之前已用了5年左右。他正在為其尋找買家，一旦買家下訂單就能開工翻新。

為證明這臺(tái)海盜船并非破銅爛鐵，高進(jìn)展示了幾張照片，今年“五一”，他把這臺(tái)海盜船運(yùn)往新鄉(xiāng)市，在一個(gè)地產(chǎn)商的促銷活動(dòng)上運(yùn)營了幾天。

在廠房的一個(gè)車間內(nèi)，一臺(tái)待售的二手自控飛機(jī)已基本翻新完畢，鋼結(jié)構(gòu)用塑料布蒙著，8個(gè)座艙重新噴了油漆，只差燈光沒有安裝。“這套自控飛機(jī)也是從上海收購而來，此前已用了5年多?！备哌M(jìn)說。

▲8月14日，河南省滎陽市洼子村，一家以舊翻新游樂設(shè)備的廠，一間簡陋的廠房內(nèi)堆放著剛剛翻修好的“自控飛機(jī)”。新京報(bào)記者 大路 攝

銷售二手游樂設(shè)備的并不止高進(jìn)一個(gè)廠家。新京報(bào)記者走訪洼子村等多個(gè)村子，發(fā)現(xiàn)多個(gè)廠家均主做該業(yè)務(wù)。

一名銷售人員介紹，一些生產(chǎn)新設(shè)備的廠家，如果遇到價(jià)格合適的二手游樂設(shè)備，也會(huì)收來翻新后再次賣出。

洼子村南邊的一家游樂設(shè)備有限公司，除了生產(chǎn)新設(shè)備，也銷售二手翻新設(shè)備。

8月13日，該公司老板王鑫指著空地上一個(gè)塑料布包裹的大圓柱說，這是旋轉(zhuǎn)飛椅的主體部分，十幾噸重，費(fèi)了很大勁從浙江紹興收購而來，“此前用了3年，飛行高度可以達(dá)到3米多?！?/p>

▲8月12日，河南省滎陽市洼子村，村里籃球場上堆著的游樂設(shè)施的配件。新京報(bào)記者 大路 攝

大多翻新游樂設(shè)備無證銷售

不管是高進(jìn)還是王鑫，他們所銷售的二手翻新游樂設(shè)備大多無證，他們對(duì)此并不諱言。這個(gè)證即“特種設(shè)備制造許可證”。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》之規(guī)定，特種設(shè)備包括大型游樂設(shè)施等，具體定義為，設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2米/秒，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設(shè)施。

按照高進(jìn)、王鑫的描述，他們兜售的海盜船、自控飛機(jī)、旋轉(zhuǎn)飛椅等運(yùn)行高度均超過兩米。

沒有“特種設(shè)備制造許可證”，也意味著沒有生產(chǎn)特種設(shè)備的資質(zhì)。

國家規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備“與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員”、“與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場所”等條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。

大型游樂設(shè)施制造、安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)依法取得許可后方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。

王鑫說，二手旋轉(zhuǎn)飛椅原先是有證設(shè)備，但是他并未取得旋轉(zhuǎn)飛椅的特種設(shè)備制造許可證，經(jīng)他翻新后的旋轉(zhuǎn)飛椅也只能無證銷售。

▲8月13日，河南省鄭州市上街區(qū)一寫字樓內(nèi)，一家生產(chǎn)游樂設(shè)備廠的銷售人員，正通過電腦，給記者看所生產(chǎn)銷售的娛樂設(shè)備。屏幕上是飛椅。新京報(bào)記者 大路 攝

高進(jìn)也說，海盜船、自控飛機(jī)的證已經(jīng)作廢，只能無證銷售。

曾在某游樂設(shè)備廠工作過6年的洼子村村民趙華說，洼子村、木樓村、常村、蔣頭村和王村有幾十家游樂設(shè)備廠，大多廠家沒有特種設(shè)備的生產(chǎn)資質(zhì)。

王鑫也承認(rèn)這一點(diǎn)。他說，大部分廠家平時(shí)主要生產(chǎn)免檢的小型設(shè)備，摻著生產(chǎn)大中型設(shè)備，“放在5年前，什么都可以生產(chǎn)，現(xiàn)在抓得嚴(yán)。以前我連營業(yè)執(zhí)照都沒有，近兩年才弄了個(gè)?！?/p>

趙華回憶6年前做游樂設(shè)備時(shí)，都不要圖紙，全憑自己的記憶，“人家一說啥速度，做多高，我就心里有數(shù)，可以給你做?！?/p>

設(shè)備的設(shè)計(jì)大多是從外地學(xué)來的，“有人去河北的廠學(xué)東西，把圖紙繪下來，回來以后按照?qǐng)D紙做，有哪里不合意的，就改一下。”趙華說。

一位游樂設(shè)備行業(yè)人士表示，無證的二手翻新設(shè)備沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的檢測，可能存在安全、質(zhì)量方面的隱患。二手設(shè)備此前如果保養(yǎng)不到位，可能“帶病”，而廠家往往只針對(duì)外觀裝飾進(jìn)行翻新，不會(huì)更換核心設(shè)備。此外，從事翻新的廠家沒有取得相關(guān)資質(zhì)，其技術(shù)能力不得而知，如果他們不了解設(shè)備的結(jié)構(gòu)，翻新的過程反而可能對(duì)設(shè)備造成損傷。

2016年2月，河北省容城縣賈光村廟會(huì)上，一乘客飲酒后強(qiáng)行乘坐海盜船,從海盜船摔下，經(jīng)搶救無效死亡。同月，河南省澠池縣仰韶廣場廟會(huì)上，一乘客在乘坐高空攬?jiān)聲r(shí)，安全壓杠根部焊縫斷裂，致使乘客從高處墜落，經(jīng)搶救無效死亡。

據(jù)國家質(zhì)檢總局通報(bào)，這兩起事故涉及大型游樂設(shè)施均為無生產(chǎn)單位、無制造許可的個(gè)人自制產(chǎn)品，使用前未辦理安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記等。

▲2017年8月14日，河南省滎陽市洼子村，鄭州華興游樂設(shè)備有限公司，一臺(tái)正在翻新的游樂設(shè)備。新京報(bào)記者 大路 攝

二手游樂設(shè)備倒手后賺一倍

盡管一些廠家沒有特種設(shè)備的生產(chǎn)資質(zhì)，所銷售的翻新游樂設(shè)備大多無證，但他們并不擔(dān)心銷路。

在他們看來，有證、沒證最大的區(qū)別在于價(jià)格，無證的游樂設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)低于正規(guī)產(chǎn)品的平均水平，這甚至成為他們銷售的一大優(yōu)勢(shì)。

不過，即使“低價(jià)”賣出，他們也并不少賺。

滎陽當(dāng)?shù)匾患艺?guī)游樂設(shè)備公司銷售人員說，一些無證廠家銷售二手翻新游樂設(shè)備的動(dòng)機(jī)在于利潤高，他們找大型二手設(shè)備，拆回來以后翻新，賣出去都是翻一倍的價(jià)格。這些廠家賣的二手設(shè)備售價(jià)也特別便宜，都不夠正規(guī)廠家的成本價(jià)。

高進(jìn)打算出售的二手海盜船和自控飛機(jī)，打包價(jià)為10萬元，分開購買每臺(tái)設(shè)備各6萬元。而他從上海購買這兩臺(tái)游戲設(shè)備的價(jià)格遠(yuǎn)低于出售價(jià)格。

新京報(bào)記者向正規(guī)廠家了解，類似規(guī)模海盜船市場價(jià)在14萬元左右，類似的自控飛機(jī)也至少是8萬元左右。

▲8月13日，河南省滎陽市洼子村，一村民家門口放著剛生產(chǎn)出來的海盜船船體。新京報(bào)記者 大路 攝

王鑫此前從浙江購回的旋轉(zhuǎn)飛椅共花費(fèi)約20萬，其中收購價(jià)為16萬元，拆除和運(yùn)輸費(fèi)用3萬元，另外還得算上翻新的成本。

“我把玻璃鋼全部翻成新的，燈光、電路全換了，搞出來跟新的一模一樣?！蓖貊握f，他的心理價(jià)位是賣到40萬元，可以賺近20萬元。

另一家公司的經(jīng)理徐浩也在四處推銷幾款無證大型游樂設(shè)備，“24座旋轉(zhuǎn)飛椅，離地最高3米，售價(jià)18萬元”，“8座小擺錘，可以擺到4米多高，8萬元”，“33米高的摩天輪，60萬元左右”。

這種33米高的摩天輪，如果有特種設(shè)備制造許可證，市場售價(jià)達(dá)上百萬元。

徐浩稱，公司共賣出約20套無證旋轉(zhuǎn)飛椅，其中5套在國內(nèi)，分別銷往山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南、甘肅，其余設(shè)備出口國外。

多位廠家稱，經(jīng)他們翻新的大型游樂設(shè)施主要賣給二三線城市的景區(qū)、小型游樂場，以及趕廟會(huì)節(jié)日的流動(dòng)游樂場，并不包括大型游樂園。

“客戶出運(yùn)費(fèi)，我們出工人上門安裝。”滎陽一位游樂設(shè)備銷售人員說，“大型游樂園不會(huì)購買我們的設(shè)備，他們主要買進(jìn)口設(shè)備或者國內(nèi)知名廠商的設(shè)備?！?/p>

國家質(zhì)檢總局2016年的一份文件曾指出，廟會(huì)等活動(dòng)中使用的大型游樂設(shè)施流動(dòng)性強(qiáng)，違法違規(guī)使用等問題較突出。

國家質(zhì)檢總局要求各地質(zhì)監(jiān)部門，加強(qiáng)對(duì)大型游樂設(shè)施制造企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)制造企業(yè)集中的地區(qū)，重點(diǎn)檢查是否存在無證制造、超范圍制造、轉(zhuǎn)借許可證等違法行為。對(duì)查實(shí)存在無證制造、未經(jīng)檢驗(yàn)和使用登記投入使用等違法違規(guī)行為，要依法堅(jiān)決打擊、嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，按程序移交司法機(jī)關(guān)。

▲8月14日，河南省滎陽市洼子村，鄭州華興游樂設(shè)備有限公司，一名工人正用水清洗一臺(tái)準(zhǔn)備出貨的游樂設(shè)備。新京報(bào)記者 大路 攝

設(shè)備做手腳蒙混過關(guān)

在高利潤的刺激下，一些廠家還通過在設(shè)備上設(shè)置兩套系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)有關(guān)部門的日常檢查。

在游樂設(shè)施中，最大運(yùn)行線速度小于2米/秒，或者運(yùn)行高度距地面低于2米的游樂設(shè)備屬于免檢游樂設(shè)備。

一些廠家在設(shè)備運(yùn)行高度上做手腳，以達(dá)到免檢目的。

一家游樂設(shè)備公司的銷售經(jīng)理馬天告訴記者，公司生產(chǎn)的自控飛機(jī)上安裝有限位控制裝置，可以控制座艙的運(yùn)行高度。遇到檢查時(shí)，開啟限位控制，座艙在2米以下運(yùn)行，就成了免檢產(chǎn)品;關(guān)閉限位控制，座艙可以升到3米。

“限位控制裝置的位置比較隱蔽，不知道的人根本找不到?！瘪R天說。

他也明白座艙升高會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，“一米多摔下來就疼一下，升高了稍微有點(diǎn)危險(xiǎn)?！?/p>

徐浩介紹，他們公司的自控飛機(jī)同樣裝有限位控制裝置，可以調(diào)節(jié)高度，作為免檢產(chǎn)品出售。公司的另一款擺錘，客戶只需多花1萬元，就可以安裝兩套控制系統(tǒng)，一套系統(tǒng)可以使運(yùn)行高度低于兩米，用于應(yīng)付檢查，另一套系統(tǒng)可以讓運(yùn)行高度達(dá)到4米。

除了在設(shè)備上做手腳，一些廠家還“借用”其他廠家的許可證來蒙混過關(guān)。

滎陽市杜常村一家游樂設(shè)備廠內(nèi)，空地上擺著一只迷你海盜船，磚房內(nèi)擺滿了旋轉(zhuǎn)木馬、三維太空環(huán)等游樂設(shè)備的半成品。

▲8月12日，河南省滎陽市常村，一家生產(chǎn)游樂設(shè)備的廠內(nèi)，簡陋的廠房和一對(duì)“木馬”。新京報(bào)記者 大路 攝

工商登記信息顯示，該設(shè)備廠成立于2009年，屬于個(gè)體工商戶，經(jīng)營范圍是生產(chǎn)銷售小型游樂設(shè)備(特種設(shè)備除外)。

該廠從事游樂設(shè)備銷售的孟亮說，這里能夠生產(chǎn)銷售擺錘、海盜船、旋轉(zhuǎn)飛椅等特種設(shè)備，“16座的擺錘，不帶證20萬元，帶證40萬元”、“24座的搖頭飛椅30萬-40萬”。沒有現(xiàn)貨，必須先下訂單再生產(chǎn)，主要做老客戶的生意。

孟亮坦言，該廠并沒有特種設(shè)備的生產(chǎn)資質(zhì)和設(shè)計(jì)能力，特種設(shè)備許可證是找關(guān)系借用其他有資質(zhì)的廠家，圖紙則是找外面的工程師設(shè)計(jì)。

至于許可證如何獲得，孟亮不愿詳細(xì)說明，只是堅(jiān)稱是真證。“大擺錘的特種設(shè)備許可證很麻煩，只有北京、武漢的廠家有?！彼f，搖頭飛椅也是借用其他廠家的許可證。

有廠家無證生產(chǎn)銷售游樂設(shè)備被判刑

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些廠家往往購入已運(yùn)營5年左右的二手大型游樂設(shè)備，通過翻新后高價(jià)賣出。盡管他們對(duì)賣家說“設(shè)備不會(huì)出問題”，但私下里，他們對(duì)于設(shè)備的安全性并非如他們宣稱的那樣“底氣十足”。

高進(jìn)在推銷海盜船和自控飛機(jī)時(shí)說，翻新過的一般不會(huì)有太多毛病，如果出現(xiàn)問題一年以內(nèi)可以免費(fèi)維修。但對(duì)于所回收的二手游樂設(shè)施是否已達(dá)到報(bào)廢年限，他并不清楚。

一家正規(guī)游樂設(shè)施廠家的負(fù)責(zé)人表示，一些老客戶，一個(gè)游樂設(shè)備就用2-3年，然后當(dāng)二手設(shè)備賣掉。設(shè)備使用久了容易有毛病，尤其五年以上的設(shè)備就有風(fēng)險(xiǎn)了。

事實(shí)上，對(duì)于大型游樂設(shè)施的報(bào)廢年限并沒有統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》明確，制造單位應(yīng)當(dāng)明示大型游樂設(shè)施整機(jī)、主要受力部件的設(shè)計(jì)使用期限。對(duì)超過整機(jī)設(shè)計(jì)使用期限仍有修理、改造價(jià)值可以繼續(xù)使用的大型游樂設(shè)施，運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理使用登記證書變更。大型游樂設(shè)施主要受力部件超過設(shè)計(jì)使用期限要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更換。

因此，大型游樂設(shè)施的報(bào)廢年限更多是根據(jù)整機(jī)的設(shè)計(jì)使用期限而定。

▲8月14日，河南省滎陽市洼子村，一家以舊翻新游樂設(shè)備的廠，簡陋的廠房內(nèi)到處堆著回收來的游樂設(shè)備。新京報(bào)記者 大路 攝

不過，上海、深圳更進(jìn)一步明確了報(bào)廢年限的標(biāo)準(zhǔn)。

2014年，上海市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保游客游樂安全和考慮磨損等情況，大型游樂設(shè)施在其運(yùn)行8年時(shí)，將進(jìn)行強(qiáng)制性安全評(píng)估，不符合安全要求的大型游樂設(shè)施將被強(qiáng)制報(bào)廢。

隨著2014年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》的實(shí)施，大型游樂設(shè)施無制造單位使用期限規(guī)定已投入使用滿十年的，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。

對(duì)于高進(jìn)等廠家來說，游樂設(shè)備是否報(bào)廢并不是他選擇收購的主要考慮指標(biāo)，盡管他也覺得設(shè)備使用時(shí)間越長，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

針對(duì)假冒偽劣游樂設(shè)施以及游樂設(shè)備廠家超范圍經(jīng)營等問題，滎陽市近年來也曾多次打擊，并對(duì)行業(yè)進(jìn)行整頓。

2012年6月，國家質(zhì)檢總局指導(dǎo)河南省質(zhì)監(jiān)部門對(duì)“河南滎陽地區(qū)生產(chǎn)假冒偽劣游樂設(shè)施”進(jìn)行了專項(xiàng)整治。同時(shí)國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局派員到河南省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行督辦。

當(dāng)年6月14日，滎陽市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)滎陽市游樂設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知》。6月16日至17日，滎陽市政府牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量對(duì)該地區(qū)進(jìn)行綜合整治，在多部門的配合下，拆除違法企業(yè)8家，拆除沿街、廠門口虛假宣傳廣告牌44處，并刪除相關(guān)網(wǎng)上虛假廣告53條。截至當(dāng)年6月30日，共關(guān)停游樂設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)64家。

也有廠家因生產(chǎn)銷售無證大型游樂設(shè)備被判刑的案例。

2012年3月28日，張某某在沒有特種游樂設(shè)備生產(chǎn)許可證及生產(chǎn)能力的情況下，與翟某某以10.6萬元的價(jià)格簽訂“大擺錘”游樂設(shè)備一套，張某某負(fù)責(zé)設(shè)備安裝和檢測合格。同年4月6日，王某某在沒有特種游樂設(shè)備生產(chǎn)許可證的情況下，與張某某簽訂合同，以9萬元的價(jià)格承接張某某訂購的“大擺錘”游樂設(shè)備一套，后將其原來生產(chǎn)的一臺(tái)舊的“大擺錘”翻新加工后，通過張某某出售給翟某某。

2012年9月，該“大擺錘”游樂設(shè)備在內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)植物園內(nèi)安裝過程中，因發(fā)現(xiàn)系假冒承德某游藝機(jī)公司的產(chǎn)品，被赤峰市紅山區(qū)技術(shù)監(jiān)督局查封。經(jīng)鑒定，該游樂設(shè)備為不合格產(chǎn)品。

法院終審以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處張某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，處罰金五萬元;以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處王某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，處罰金五萬元。