作者:國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第三研究室主任 張亮

解決好返鄉(xiāng)農民工在創(chuàng)業(yè)資金、人才供給、知識儲備等方面的缺口,構建起專門的服務協調機制、政策制定與落實的評估考核機制,全面優(yōu)化促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動農村勞動力就近就業(yè)、增加農民收入、促進農村地區(qū)脫貧的重要舉措。實踐表明,在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中,政策支持尤為重要。可以說,如何優(yōu)化政策環(huán)境已經成為促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵問題。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強

近年來,城市就業(yè)形勢日益復雜,“互聯網+”戰(zhàn)略加快實施,電子商務迅速發(fā)展,國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進。受到這些因素影響,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強。據農業(yè)部統計,2011年以來,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數年增幅均保持在兩位數左右。截至2015年底,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數累計已超過450萬,約占外出農民工總數的2%,其中2015年返鄉(xiāng)農民工人數達到242萬,共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。

經研究預計,在未來一段時間,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將會保持持續(xù)增長的態(tài)勢。一是城市一些勞動密集型行業(yè)的就業(yè)吸納能力降低,農民工在城市的就業(yè)難度加大,推動著一部分有條件的城市務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);二是“互聯網+”戰(zhàn)略加速推進,電子商務高速發(fā)展,使得區(qū)域位置的影響逐步弱化,為農民工返鄉(xiāng)從事二、三產業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間;三是農村勞動力依托農村專業(yè)合作社和農村電子商務的快速發(fā)展,返鄉(xiāng)從事農業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性大大增加;四是各地政府針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大,為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要條件。

五方面問題亟待解決

近年來,中央和各級地方政府大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),出臺了很多相關支持政策,取得了顯著成效。但在對部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調研中發(fā)現,仍存在一些創(chuàng)業(yè)者反映較為強烈的問題。其中,既有創(chuàng)業(yè)者本身的問題,也有政府政策制定與落實過程中存在的一些問題,主要集中在以下幾個方面。

一是創(chuàng)業(yè)資金缺口難解決。由于農民工本身收入不高,創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。在農民創(chuàng)業(yè)者自身收入較低的情況下,由于缺乏相應的抵押物,加之銀行對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)信心不足,創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中獲得銀行資金支持的難度較大,目前絕大多數返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金都來源于親戚朋友。調研中還發(fā)現,一些小微企業(yè)找到了適合的市場,但由于資金缺乏,生產能力難以擴大,一些訂單不敢承接,嚴重影響企業(yè)的經營發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)培訓針對性不強。一些創(chuàng)業(yè)者反映,目前各級政府都比較重視組織培訓,但很多培訓都有固定模式,特別是一些政府辦的培訓機構,在課程設計中并沒有充分考慮到培訓對象的關注點,提供的培訓課程嚴重脫離實際需要,培訓對象對其不感興趣,大大影響到培訓效果。

三是仍存在政策落實不到位、不及時的現象。一方面,部分創(chuàng)業(yè)者難以真正申請到優(yōu)惠政策。一些創(chuàng)業(yè)者反映,相關優(yōu)惠政策申請手續(xù)繁瑣,經常是花費了大量精力也難以申請到,由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工大多文化水平不高,準備材料相對費力,故經常出現創(chuàng)業(yè)者干脆不去申請的情況。另一方面,一些創(chuàng)業(yè)者對扶持政策不了解。調研中,個別創(chuàng)業(yè)者在被問及與自身創(chuàng)業(yè)直接相關的補助資金政策時表示,根本沒有聽說過此類政策,更談不到享受到政策優(yōu)惠。此外,一些政策落實不及時。個別創(chuàng)業(yè)者反映,一些政策從申請、批復到真正落實,需要的周期較長。

四是創(chuàng)業(yè)過程中人才缺乏。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點一般處于縣城或者村鎮(zhèn)地區(qū),創(chuàng)業(yè)者難以招攬到亟需的人才。據一些從事電子商務的企業(yè)反映,由于企業(yè)不是在大城市,互聯網技術管理人才較為缺乏,甚至經常出現兩個企業(yè)共用一名員工的情況。

五是針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府服務水平有待提高。目前,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工與政府之間信息溝通不夠順暢。一方面,大多數地方沒有設立專門針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務部門,由于農民工本身缺乏與政府機構溝通的經驗,對政府部門的職能分工不甚了解,在創(chuàng)業(yè)過程中出現了問題,常因難以找到相應的管理部門而得不到及時解決;另一方面,在調研中也發(fā)現,一些創(chuàng)業(yè)者對政府的信任度不夠,非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢,嚴重影響了政府部門幫扶功能的發(fā)揮,從而影響到農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

政策落地才是關鍵

為了更好引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有效發(fā)揮其在促進經濟發(fā)展和保障就業(yè)方面的作用,政府應根據農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題,有針對性地采取措施,切實保障相關政策有效實施。

第一,不斷拓寬資金來源,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融資金支持力度。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制,擴大抵押物范圍,探索將集體建設用地、土地經營權等農村產權納入抵押范圍,積極爭取商業(yè)銀行信貸資金支持。同時也要鼓勵銀行等金融機構積極開發(fā)農村金融產品,加大針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的資金支持。二是最大限度地發(fā)揮小額貸款擔保的作用,給予創(chuàng)業(yè)者以小額貸款支持。三是充分利用財政資金,建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持基金,在政策允許的范圍內對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工開辦的企業(yè),優(yōu)先給予政策扶持和適當降低貼息優(yōu)惠的條件。四是積極協商爭取政策性金融服務項目對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。五是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū),探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券,開展股權眾籌融資試點,擴大直接融資規(guī)模。最后,應全力保證《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提到的定向減稅和普遍性降費政策真正落到實處。

第二,根據本地創(chuàng)業(yè)的特點與需求制定培訓計劃,增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。應將返鄉(xiāng)農民工中有意愿創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入培訓服務范圍,及時全面了解他們在技術和管理等多個層面的實際需求,真正做到根據不同群體實際需求開展創(chuàng)業(yè)培訓。不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓的基礎能力,盡可能調動優(yōu)質資源力量,最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的培訓需求。結合實際需要,積極開展專門的電子商務培訓,推動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術開辦和發(fā)展企業(yè),利用互聯網擴展產品銷售渠道。政府要積極搭建創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)孵化的橋梁,幫助創(chuàng)業(yè)者將培訓成果付諸創(chuàng)業(yè)實踐。

第三,在提高政府辦事效率的同時,鼓勵各地建立專門的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務協調機制,提升創(chuàng)業(yè)管理服務水平。除了各相關審批部門應在政策允許的范圍內,對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)放寬準入條件,簡化立項、審批和辦證手續(xù),提高辦事效率,規(guī)范收費項目,同時建議建立專門的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務協調機制,至少可以承擔以下三方面的職能。一是承擔政策宣傳和引導職能;二是承擔重大問題協調職能,及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決生產經營中遇到的實際困難;三是承擔協助監(jiān)督職能,對創(chuàng)業(yè)者反映的有關部門權力行使不合理等問題,進行協助監(jiān)督。

第四,多渠道解決人才缺乏問題。政府應及時了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的人才需求,針對某些缺口較大的人才,制定相應的幫扶機制。同時盡可能提供相應的便利和保障,協助人才引進。比如,解決好人才子女就近入學等問題。

第五,不斷拓寬渠道和創(chuàng)新方式,盡可能加大政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是對于一些政府承擔、財政支持的公益性項目,可以通過購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導一些返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)參與其中。二是在政府采購目錄中,盡可能將返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)生產的產品納入其中,在保證質量的前提下,優(yōu)先予以考慮。三是對于政府組織或支持的相關的推介會,應盡可能給予這些企業(yè)相應的推介機會。四是積極推薦這些企業(yè)參與一些獎項的評定以及財政支持資金項目的申請。

第六,建立對幫扶政策制定與落實的評估考核機制。一是應在前期政策制定過程中,對政策的可行性進行充分論證,并舉行相關聽證會,聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工代表的意見和建議。二是強化對政策實施過程的跟蹤評估?？梢晕械谌皆u估機構對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀的評估,促使政策日臻完善。三是加強對政策落實不到位的責任追究。