美國總統(tǒng)特朗普14日簽署行政備忘錄,指示美國貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)《1974年貿(mào)易法》對中國在技術轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權領域的貿(mào)易行為發(fā)起“301調(diào)查”。

這一單邊主義舉動,迅速引起各界對其可能破壞以“規(guī)則”為基礎的多邊自由貿(mào)易體制的擔憂。在雙邊層面,“301調(diào)查”不僅不利于解決中美當前面臨的主要問題,而且還可能讓中美兩國雙輸,破壞中美關系穩(wěn)定、合作的大局。

“301調(diào)查”將破壞以規(guī)則為基礎的多邊自由貿(mào)易體制

特朗普上臺以后,曾多次表達對WTO的不滿,認為WTO削弱了美國的主權和利益,增加了美國的義務。美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布的特朗普政府2017年貿(mào)易政策議程,明確提出要改變過去20年恪守多邊主義貿(mào)易政策和尊重國際貿(mào)易爭端解決機制的行為,為美國人在國際市場上爭取更加公平有利的地位。因此,特朗普政府致力于繞過WTO爭端解決機制,以美國經(jīng)濟杠桿為基礎,嚴格執(zhí)行美國貿(mào)易法和推動雙邊貿(mào)易談判,最大限度維護美國商業(yè)和勞動者利益。

“301調(diào)查”就是美國依靠經(jīng)濟杠桿,用單邊主義措施打開國外市場的典型措施。但是,這一手段由于具有極強的單邊主義特性,與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則背道而馳,以至于在新世紀之后長期沉寂在美國貿(mào)易政策工具箱中。

在里根政府時期,美國為了提升出口競爭力,曾對貿(mào)易伙伴實施了49次301調(diào)查,這也使得得“301條款”在國際社會留下了臭名昭著的形象?！?01調(diào)查”由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行,具有極強的單邊主義色彩。

在多哈回合談判完成之后,新成立的WTO覆蓋了商品貿(mào)易之外的服務貿(mào)易、政府購買、國際投資、知識產(chǎn)權保護等領域,并且有力地保護了美國的商業(yè)利益,同時,在WTO內(nèi)部也建立了國際爭端解決機制來處理貿(mào)易糾紛。因此,“301調(diào)查”已經(jīng)成為美國國內(nèi)和國際社會不受歡迎的過時政策工具。

“301調(diào)查”不利于解決當前的中美貿(mào)易不平衡和朝鮮問題

特朗普政府之所以啟動塵封多年、過時的“301調(diào)查”,主要目的還是希望迫使中國在中美雙邊議題上讓步。中美首輪全面經(jīng)濟對話結束后,中美并未就美國關心的貿(mào)易不平衡、鋼鐵貿(mào)易等問題都沒有找到合適的解決方案。同時,美國仍對中國在朝鮮問題上的角色不滿。而且,特朗普上臺以后在國內(nèi)議題上屢屢碰壁,國內(nèi)政治壓力日漸增大。為了轉(zhuǎn)移議題焦點、樹立兌現(xiàn)承諾的形象,特朗普將矛頭指向中國,希望通過在在經(jīng)貿(mào)問題上的施壓迫使中國作出讓步。

但是,特朗普政府啟動的“301調(diào)查”顯然無法實現(xiàn)其預期目標。中美貿(mào)易不平衡和朝鮮問題的解決,需要中美兩國強化政治互信基礎上的合作。特朗普政府單邊主義的行徑只會促進中美兩國的在經(jīng)貿(mào)領域的沖突升級,并不會降低貿(mào)易不平衡。

中國商務部已經(jīng)表示“中方絕不會坐視,必將采取所有適當措施,堅決捍衛(wèi)中方合法權益?！蓖瑫r,中美經(jīng)貿(mào)問題和朝核問題的議題聯(lián)系并沒有那么緊密,兩個議題的性質(zhì)也各有不同。中美需要在兩個議題內(nèi)部加強磋商,而不是采取跨議題施壓的方式。中國在經(jīng)貿(mào)議題的脆弱性和敏感性,并不足以讓中國在朝核問題上做出讓步。

根據(jù)布魯金斯研究所Ryan Hass和David Dollar的研究報告,當前中國對美國出口占中國GDP的比重不到5%,如果以附加值計算的話,比重在3%左右。

中國經(jīng)濟對美國出口市場的依賴度并不足以讓美國的威脅生效。中國外交部日前也表示,“朝鮮半島問題和經(jīng)貿(mào)問題是不同范疇的問題,中美在這兩個問題上應該相互尊重,加強合作,把一個問題作為在另外一個問題上施壓的工具,顯然是不合適的?！?/p>

啟動“301調(diào)查”會讓中美企業(yè)雙輸

301條款是美國總統(tǒng)和貿(mào)易代表實施單邊貿(mào)易保護的利器,但其使用起來不僅對貿(mào)易伙伴傷害極大,也會對自身帶來極其高昂的成本。里根政府時期美國曾對日本半導體行業(yè)動用301條款,征收高達100%的關稅。

這不僅惡化了雙邊關系,還令美國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)受損。當今復雜的全球價值鏈中,從中國出口到美國的商品部分價值增加值其實來源于美國境內(nèi)。美國國內(nèi)的相關行業(yè)可能會因301調(diào)查而受損,消費者的利益也會受到損失。

并且,減少對中國相關產(chǎn)品的進口,并不會直接增加美國人的就業(yè)機會。中美之間的貿(mào)易不平衡是雙方經(jīng)濟結構性原因?qū)е?并不能通過關稅的調(diào)節(jié)實現(xiàn)持續(xù)平衡。更為重要的是,特朗普宣布對中國采取征收高進口稅的措施,可能會遭到中國的報復。尤其是美國向中國大量出口的飛機、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品。(作者單位:中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所)